2026年8月调研报告汇编（67篇）

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1.

“AI调研”不可取

近期，民盟河南省委会通报7月社情民意信息情况时指出：一些稿件存在明显AI（人工智能）生成痕迹，受“AI幻觉”影响，稿件中案例、数据存在编造、不实情况，严重影响信息公信力。

一线调查“AI代跑”，撰写报告“AI代笔”，如此“AI调研”被及时发现可谓警醒，其暴露出的问题同样值得警惕。所谓社情民意，是指社会真实情况和民众真实意愿，关键在于真实二字。不去一线实地调查研究，不到群众身边倾听诉求，何来基层实情、何来百姓真话？乍看“头头是道”、实则脱离实际， 这样的调研报告，再怎么可读也是无源之水、“纸上谈兵”。

AI可以作为资料整理、文字润色的“帮手”，但不能成为调研“代跑”、报告“代笔”的“枪手”。滥用AI杜撰调研报告，非AI工具之错，而是使用者之责，根子上是工作作风不实、责任意识淡薄。社情民意是连接基层和决策端的桥梁，若AI生成的虚假信息被层层上报，不仅有可能干扰部门研判、影响科学决策，还会让畅通民意渠道的制度设计流于形式，消解制度公信力。该下的基层，脚下不能偷懒；该记的诉求，AI不能“代劳”。必须脚踏实地、实事求是，多到基层一线、常到群众身边，察实情、听真话，才能反映真实的社情民意、提出务实的调研建言。同时，针对AI工具滥用，要加强技术检测，识别生成痕迹，并及时预警、通报整改，坚决杜绝不实数据、虚假案例、AI杜撰内容报送。

“没有调查，就没有发言权”，脚下沾满泥土，笔下才有分量。让技术回归工具本位，让调研成为信息之源，社情民意方能真正发挥桥梁作用，政府决策方能更好回应群众期盼。

“挺抢”作答群众阅卷 桃江县纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的调研与思考

整治群众身边不正之风和腐败问题，事关民心向背，是夯实基层治理根基、厚植党的执政根基的关键抓手。

桃江县坚持以人民为中心的发展思想，以“领导干部挺身在前，全县上下抢抓机遇”的“挺抢”精神为引领，把集中整治作为推进基层治理现代化的重要载体，聚焦群众急难愁盼，推动整治工作走深走实，努力让人民群众在基层治理中感受到实实在在的变化和成效。

一、冷静审视：认清纵深推进整治工作的短板弱项

对标基层治理现代化要求、顺应群众日益增长的期盼，全县集中整治工作仍存在不少短板。

一是系统施治效能仍有提升空间。部分案件“后半篇文章” 做得不深，未能推动思想观念、制度机制的深层变革。

二是责任传导的“末梢梗阻”尚未完全打通。压力传导到村组有所衰减， 部分村级监督力量薄弱，熟人社会监督难问题依然存在。

三是整治成果不平衡不充分。有的领域整治力度大、挖得深，有的只处理了表面问题，群众实际受益感不强。这些问题也是县级整治工作的共性难题， 需持续破解。

二、实践探索：构建全域协同、靶向发力的整治工作格局

立足县情实际，桃江县不断完善顶层设计，构建起“双主官牵头、战区化推进、全链条压实责任”工作体系。县委书记、县长“双主官”靠前指挥，今年先后7次开展全县调度，推动25个难点堵点问题按期整改；县纪委监委划定8个“综合战区”，推行包片督导、嵌入监督，明确43项具体举措；各职能部门累计摸排各类问题2530个，完成整改2334个，整改率92.25%，部门间专题会商32次，同题共答的合力已经形成。

针对民生领域的突出问题开展集中攻坚。今年已建成“无债村”121个，追回拖欠农民工工资939.6万元，对全县34家养老机构实行蹲点帮扶全覆盖，完成8家乡镇敬老院提质改造和新建。涉及村社干部的检举控告类信访量第二季度环比下降57.57%，基层政治生态持续向好。

三、经验启示：探索民心引领、监督赋能、标本兼治的治理闭环

桃江跳出“重查处、轻治理”的惯性思维，坚持人民至上，构建起“民心导向—监督推动—标本兼治”的逻辑链条。

始终把民心导向作为逻辑起点。深化“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，把问题发现权、整改评价权交给群众。畅通“信访网电微” 全渠道收集诉求，今年以来累计受理群众自主举报线索88件，办结率95.7%。

始终把监督推动作为重要力量。整合纪检监察、行业主管、巡察审计、舆情监督等多方力量，通过“部门主动查、舆情监测摸、风腐同查挖、专案循线揪”拓展线索来源。探索“大数据+监督”精准模型，整合社保、医保基金等智慧监督平台，让隐蔽性强的违规问题精准现形。坚持一体推进“查改治”，对重点乡镇和职能部门开展政治监督谈话，以谈促改、以督落责。今年以来，开展政治监督谈话3次，处置集中整治方面线索81件，立案72件，党纪政务处分37人，挽回经济损失1110.99万元，累计返还群众财物折合4356万余元。

始终把标本兼治作为核心落点。紧盯反复发生、涉及面广的突出问题，督促“4+10”集中整治重点项目和民生实事牵头部门靶向施策，出台一批务实管用的“短平快”举措。从村级劳务用工管理到高标准农田工程管护，从养老机构陪餐监管到医保违规处置，推动完善县级层面长效制度机制31项，构建覆盖重点民生领域的制度闭环。

四、长效路径：以常态长效整治赋能基层善治

整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战，也是持久战，“攻坚决战” 不是终点，而是纵深推进的新起点。

首要之举在于推动办案质效再升级。办案是最直接有力的整治措施，我们将牢牢抓住案件查办不松劲，攻坚突破难啃的“骨头案”“钉子案”，以重点案件突破带动全局提升。加强纪委监委与职能部门协作配合，聚焦民生痛点， 深挖项目、资金、招投标、权力运行背后的腐败问题，以办案开路深化行业治理、行风重塑。

关键之策在于挖潜增效注入新动力。集中整治是锻炼干部、识别干部的“经验交流”。压力要传导到“神经末梢”，鼓励也要传导到“神经末梢”。树立鲜明干事创业用人导向，精准检验识别干部，对真抓实干的干部大胆选拔任用， 对不履职担当、急功近利的坚决挡住，让干部既“出汗”也“出彩”，以更饱满热情投身集中整治。

根本之道在于聚焦民生关切转化成果。真正再办成一大批“立竿见影”和“长远受益”的实事好事，管好耕地惠农“补贴钱”、守护孤寡养老“安身钱”、落实民生纾困“救济钱”。同步建立整治成效群众满意度动态监测机制，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”再到“提升一方治理”的跃升，全面提升县域基层治理现代化水平。

不懈攻坚的湖南正在爬“更陡的坡” 湖南上半年经济形势调研（上）

7月20日，湖南公布上半年全省经济运行情况。其中，GDP同比增长2.7%。这个增幅，比上半年全国4.7%的增幅低了两个百分点。在上半年各省区市经济总量的排行榜上，湖南被安徽超过，位列第11。如何看待湖南经济的增速回调？ 湖南经济，正在发生什么？湖南怎么走好“十五五”高质量发展道路？社会各界给予了广泛关注。

7月下旬，中国发展改革报社调研组一行来到湖南，走进长沙、株洲、湘潭和衡阳的政府机关、园区产线、科研院所和创新平台，近距离观察湖南经济的总体局面与微观脉动。希望通过我们的调研与思考，来回答各界所关心的问题。

一、增速回调实体经济承压前行

本次调研，我们聚焦长株潭地区和衡阳市，这是湖南“一圈两副”区域发展格局中的核心板块。其中，长株潭是其传统优势产业工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群的主要承载地，而衡阳作为省域副中心城市，是湘南地区的经济核心，是衡—长—株—潭国家级特高压输变电装备产业集群的集中承载地。

“湖南被安徽超过去了！”——调研期间，网络舆论场上的这个话题正热。调研组接触到的很多湖南干部群众，也在讨论这个话题。不少受访者认为，对于地区生产总值（GDP）被安徽超过，湖南各界其实是早有预感和危机感的。

大家与调研组交流更多的是：湖南应该向安徽学习什么。

湖南与安徽，同为中部经济大省，各有省情，也各有所长。当前阶段，两省的发展差距主要体现在哪里？统计数据给出了答案——

从产业结构看，上半年湖南第一、三产业增加值都略高于安徽，而第二产业增加值是9499亿元，安徽则达到10661亿元，这成为两省经济总量形成差距的关键。

再往关键细节上看，上半年湖南规模以上工业增加值增速为2.6%，而安徽则高达12.4%。作为安徽经济核心引擎的规模以上高技术制造业增加值增长44.6%、计算机通信电子设备制造业增长61.6%。湖南的这两个增幅则分别是：4.0%和5.7%。

再多看一个相邻省份——湖北。上半年，湖北省规上工业增加值、规上高技术制造业增加值、计算机通信电子设备制造业增长分别为8.9%、36.8%和63.8%。

这就是为什么很多湖南的同志跟调研组主动谈起了——湖南要向湖北学什么。

了解湖南经济的人们都知道，湖南有很多传统的优势产业。这些曾经的“优势”所在，今天如何？为什么当前阶段总量增幅会偏低？新的增长潜力在哪儿？ 在湘期间，调研组先后在长沙、湘潭、株洲召开座谈会，走进十几家企业采访， 一直聚焦这个问题。

本世纪初，湖南的产业优势曾非常明显。工程机械、轨道交通、烟草、石化等行业蓬勃发展，一度带动全省经济快速发展。今天，随着发展环境、发展阶段发生巨大变化，曾经的优势产业，逐渐显出增势上的疲态。以制造业为例， 突出表现为“K形分化”——在传统赛道，工程机械、轨道交通行业的龙头企业集体承压，受市场需求偏弱影响，行业开工水平一直低位徘徊；在新兴赛道， 传感器、印制电路板、光电子器件产量分别增长22.1%、17.5%、17.3%，高技术制造业对规模工业增长贡献率达58.2%。

情况就是这样：传统产业转型升级迫在眉睫，而新兴产业的脚步还有待迈出更大步伐。

对这一局面，2025年湖南省的政府工作报告其实已作出了预判：传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，“新不足以补旧、增不足以补减” 的矛盾仍然突出。

显然，湖南正在经历新旧动能转换中的阵痛期。这是新旧交替的关键阶段， 减量已经发生，增量仍然有限。

新旧动能转换，从来非一日之功。安徽、湖北，可能比湖南更早地经历了这个阵痛期，今天正在一些重点领域迎来爆发期。

对湖南来说，唯有坚定信心、咬准方向，更坚定地往前闯。

二、动能转换风雨过后已见彩虹

湘江奔涌，不舍昼夜。

湖南，这片以“制造湘军”闻名遐迩的热土，曾在工程机械的轰鸣声中奠定工业脊梁，在轨道交通的驰骋中跑出中国速度。调研组观察发现，当新旧动能转换的时代挑战来到面前，湖南人没有沉浸在曾经的辉煌中固守荣光，也没有在短期的数据波动前妄自菲薄。

他们那股子不服输的“干劲”与“辣劲”，正扑面而来。

——传统产业“老树发新枝”，正奋力向价值链顶端跃升。

在长沙，三一智联重卡产业园内，三一集团副总裁、重卡营销公司总经理周万春向调研组介绍，企业正全面拥抱全球化、数智化、低碳化，刚刚创下883台电动重卡的单次出口历史纪录。自5年前主动叫停燃油重卡后，三一重卡全力布局纯电、氢燃料多技术路线。2025年，新能源重卡销量稳居国内第一，公司“魔擎智驱”技术正推动产品向智能数据终端进化。

在衡阳，特变电工衡阳变压器有限公司厂房内，不同型号的变压器和电抗器满负荷排产，工人师傅们正两班倒赶交订单。公司负责人孙树波表示，作为国内产量第一、全球第三的变压器巨头，衡变产品已覆盖10kV至1000kV全系列， 参与国内27条特高压线路建设。2025年，公司全口径营收达178亿元，圆满完成“五年再造一个新衡变”的目标。

在同城的金杯电工衡阳电缆有限公司，总经理夏君山介绍，公司依托国家级技术平台，主导或参与20余项国家及行业标准制定，其核心电缆项目更列入国家火炬计划，成为产业链技术服务的核心支撑。

——新兴产业实现加速跑，正多点开花、成链成群。

商业航天，是湖南重点布局的一个战略性赛道。在长沙，航天环宇公司创始人李完小介绍，企业已建立卫星通信及测控测试设备、航空及宇航产品、航空航天工艺装备等业务板块，参与探月工程任务并获评突出贡献单位，为国产大飞机提供相关部件。

在湖南揽月机电，董事长侯建军介绍，公司专注卫星姿态控制核心部件， 其空间技术产业园刚建成投产，年产能从不足1000台跃升至1万台，可满足2000颗以上卫星配套需求，全面达产后年产值将达5亿元。

在株洲，赛德雷特的总经理刘通表示，公司建成了全省首条脉动式微小卫星智能产线，具备年产150颗小卫星的批量化能力，自研的“星睿十一号”仅重135公斤，是全球最轻的0.5米级光学分辨率商业卫星之一，已稳定在轨运行超一年。

——未来产业热土萌新芽，正打开增长快速通道。

中南大学粉末冶金研究院是一家“教学+科研+产业”三结合的国家级新材料研究平台。研究院所属中南大学粉末冶金工程研究中心总裁姜锋教授向调研组介绍，研究院已经打通从基础研究到成果转化的全链条创新体系，累计孵化8家高技术企业，其中2家已成功上市。

位于湘潭的湖南裕能新能源电池材料股份有限公司，是目前国内磷酸铁锂正极材料领域的龙头企业。该公司副总经理周智慧介绍，公司结合纳米化、碳包覆及颗粒级配自有技术，有效解决了钠电正极容量与压实密度的行业瓶颈， 目前正在分步推进固态电池、富锂锰基、硅碳负极等前沿新材料的产业化落地。

调研组还先后走访了湘潭经开区，株洲时代新材、中钨高新、新翼智能、山河星航等园区企业。透过这些样本，新的局面清晰可见：湖南的产业突围， 正告别“单点突破”，迈入“集群成链”新阶段——商业航天全链条贯通，北斗产业应用一马当先，新能源新材料强势崛起，人工智能等加速落地。

动能转换，天地一新。

经济发展的韧性和后劲，正在这片制造业热土上积厚成势。

三、向优向新后劲十足动力充沛

看经济形势，既要看“形”，也要看“势”。看湖南经济攻坚克难，“点、线、面”都要看。在与湖南省、市和县（区）三级发展改革部门开展的座谈交流中，调研组了解到，湖南经济目前已形成“三二一”金字塔型的现代产业结构，上半年三次产业占比约为6.5∶35.1∶58.4，服务业主导、工业支撑、农业稳基的经济格局非常稳固。

服务业是湖南经济的一个突出亮点。在网红城市长沙，“零食王国”每天3万人的流量已成为消费天花板级的“湖南现象”，这生动的实践新态，深深触动了调研组。目前，湖南服务业增加值占地区生产总值比重达58.4%，对经济增长贡献率达75.2%，服务业已成为拉动湖南经济的“第一引擎”。

看完“形”，再看“势”。当前，湖南虽短期增速放缓，但产业结构优化、创新底座夯实、新兴赛道崛起，正积蓄起强大的长期发展势能。

在制造业升级换挡方面，湖南的“势”，是通过改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业“四轮驱动”，攀越产业“高原高峰”、突破技术“高端尖端”、实现行业“领跑领先”，抢占先进制造业“制高点制胜点”。

在服务业扩能提质方面，湖南的“势”，是通过“两手抓”，推动生活性服务业向高品质多样化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 深化“两业融合”，壮大文旅消费、数字消费等新业态。

风物长宜放眼量。

短期数据在“形”上确有波动起伏，而湖南经济长期向新向优的“势”已经显现。知难而进、迎难而上的湖南，正在塑造新的“形”与“势”。

调研组认为，湖南在推动新旧动能转换上，有一些可贵的做法与经验，既是在坚决落实中央要求，也与很多兄弟省份正同频共振：

——坚持因地制宜。不盲目地随大流、简单地赶时髦，坚定地立足于湖南的特色、所长。

——注重发展环境的整体打造。既聚焦大产业大项目，突出重点、攥紧拳头，又注重发展环境的整体打造。

——科学把握“立与破”“新与旧”。坚持先立后破，统筹传统、新兴、未来三大方面产业，让旧动能里也能长出新赛道。

——既有冲刺，也能长跑。学人所长、补己之短，拿出更多的长期主义， 积蓄成长后劲，酝酿新的爆发。

不懈攻坚的湖南，正在爬“更陡的坡”。

服务业何以托起湖南经济大盘 湖南上半年经济形势调研（中）

看湖南经济，必看服务业。

今年4月初，全国服务业大会召开，湖南作为地方省份代表亮相并发言。6月初，湖南全省服务业大会召开，会议提出以“便利化、品质化、精细化、高端化、智能化、融合化”六化牵引，力争今年全省服务业增加值达到3.2万亿元， 生产性服务业增加值占服务业比重持续提升。

服务业，站在了湖南高质量发展的舞台中央。

今年上半年，湖南地区生产总值同比增长2.7%。在湖南经济的承压前行中， 服务业成为关键的稳定器。上半年，湖南第三产业增加值同比增长3.5%，占地区生产总值比重达到58.4%，对经济增长贡献率达到75.2%。

放到全国坐标中看湖南服务业，更见其重要，也更见其扩能提质的紧迫感。上半年，全国服务业增加值同比增长5.2%。相比之下，湖南3.5%的服务业增幅， 虽对湖南经济的贡献已经很大，但仍低于全国平均水平1.7个百分点。这凸显了湖南稳增长的压力，也揭示了服务业转型升级、动能转换的紧迫性。

中国发展改革报社调研组这次来到湖南，当然要把湖南服务业的发展当作一个重要的调研课题。

攀高向新：数智赋能激活“硬核支撑”

在三次产业增速放缓、外部环境承压的背景下，湖南服务业尤其是生产性服务业的潜力，既体现在已有的体量盘子里，更蕴藏在尚未释放的结构性空间中。上半年，湖南省信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长7.0%， 科学研究和技术服务业增加值增长5.1%，均高于地区生产总值增速水平。

冷静地看，湖南在研发设计、现代金融、科技服务等决定产业高度的领域， 虽已有相当基础，却还未成爆发之势。

这是“落差”，也蕴藏着亟待激发的“势能”。

作为制造大省，湖南正着力破解高端生产性服务业供给不足、低端环节同质化内卷的难题，推动先进制造业与现代服务业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合发展。

调研组来到湖南长沙三一智联重卡产业园。在这里，钢板经冲压、焊装、涂装、总装，仅需六分钟便有一台重型卡车“出炉”。三一集团副总裁周万春介绍，车间内200多台工业机器人，实现了低能耗与高可靠的技术引领。更为关键的是，通过数智网联大屏，身在长沙的工程师可实时监测千里之外车辆的运行数据并“远程把脉”。这表明，硬件之外，软件、数据与服务正成为创造利润的新“大头”。

两业融合催生的价值链，正深度转化。

调研组来到湖南金杯电工衡阳电缆有限公司。该公司依托湖南省企业技术中心、湖南省工业设计中心、特种电线电缆湖南省国防科技重点实验室、湖南省新材料中试平台等四大省级重点研发平台，主导了多项国家火炬计划项目， 参与了数十项国家及行业标准起草，是湖南省线缆行业唯一入选国家知识产权示范创建名单的企业。

该公司总经理夏君山介绍，依托技术中心与检测中心，他们已向产业链上下游提供高端技术服务。制造业的附加值，往往藏在标准与检测里。当一家制造企业开始“制定标准”，它本身就在提供最高端的生产性服务。

湖南，正从“卖产品”，转向既“卖产品”也“卖服务”。

支撑这一切高效运转的，是人才与技术构筑的硬核底座。三一集团创办的湖南三一工业职业技术学院，推行“入学即入职、学习即上岗”模式，构建起30%理论、70%实车实战的教学体系。

调研组在中南大学粉末冶金国家工程研究中心发现，该中心正扮演着产业升级“策源地”的角色。中南大学教授、粉末冶金工程研究中心有限公司总裁姜锋强调，高校不仅要做“象牙塔”里的学问，更要通过“企业出题、高校解题、市场阅卷”的模式，聚集高端人才攻关“卡脖子”技术，打通产学研“最后一公里”，实现科研平台对产业创新的强力反哺。

才聚业兴，业以才成。上半年，湖南接续实施“智汇潇湘才聚湖南”系列行动，吸引超过300所高校参与。深入推进“技兴三湘一人一技”职业培训计划， 开展补贴性培训17.83万人次，同比增长53.79%。

对照2028年全省生产性服务业占服务业比重达45%的目标看，湖南在研发设计、科技金融等领域，还存在着较大的供给缺口。

这是当下的问题与短板所在，也是下一步的潜力与着力点所在。

场景破圈：烟火升腾释放“磁吸效应”

在以“夜经济”闻名的长沙，有一天的正午时分，调研组见到了顶着烈日在一家商场门口排起的百米长队。

这是一处长沙新晋的消费打卡地——“零食王国”。

今年4月，由鸣鸣很忙集团打造的全球规模最大的沉浸式零食体验空间—— “零食王国”，在湖南长沙五一商圈芙蓉广场开业。超1.2万平方米的空间里， 汇聚着全球约70个国家和地区的3.5万款零食。

孩子们涌来了，家长们得跟着。年轻人涌来了，注意力紧跟着。

湖南鸣鸣很忙商业连锁股份有限公司负责人表示：“这不是传统的‘人找货’，而是‘货找人’的场景。”实际上，“新场景”的价值不止引流，更在于提升供需连接效率，让好产品被看见、被体验、被选择。同时，推动供应链从“生产端驱动”转向“消费端驱动”。

今年“五一”黄金周，“零食王国”单日接待游客最高突破6万，客流数据与橘子洲、岳麓山、湖南省博物馆等长沙核心文旅地标处于同一梯队。

调研组了解到，“零食王国”之所以能在此扎根，得益于湖南对民营经济“敢为人先”的包容与扶持，也得益于湖南对发展服务业一以贯之的谋划推动。

近年来，《湖南省培育服务消费新增长点实施方案（2026—2028年）》等持续出台，进一步优化和扩大服务供给。长沙更是在今年3月发布《长沙市消费新业态新模式新场景试点项目专项资金管理办法（试行）》，对符合条件的商旅文体融合场景给予最高不超过1000万元的补助。这种“国资让渡空间、民企运营场景、政府提供弹药”的模式，极大地降低了民营企业的创新成本，激发了经营主体的造景热情。

“零食王国”所在的五一商圈，正是长沙“夜经济”的核心腹地。晚上10时，橘子洲头依然游人如织，江风拂过，与不远处的城市烟火遥相呼应。夜市大排档里人声鼎沸。相关数据显示，长沙夜间消费已占全天消费额的64%左右， 带动超100万人就业，连续三年入选“中国城市夜经济影响力十强”。

从小吃街的烟火到“零食王国”的狂欢，湖南并未止步于“流量”，而是致力于将“网红流量”转化为“产业留量”，将日常本土生活转化为可传播、可消费内容的系统化能力。随着“中医夜市”、城市“夜养”IP的兴起，湖南的夜经济正从偏重感官刺激的“逛吃”向价值型、民生型消费延展。

“造场景”的能力，正从长沙的城市商圈向全域文旅扩散。

在韶山，调研组特地关注了“我的韶山行”。这一品牌，已不再局限于传统的参观瞻仰，而是进化为集红色讲解、沉浸体验、国防教育、文创开发于一体的综合服务体系。湖南韶山思政教育实践中心主任周虎介绍，今年以来，该品牌累计接待研学团队68批次，共计18.34万名师生。通过整合多元服务，不仅广泛推动了红色教育，也形成了相关服务的品质化升级。

湖南的生活性服务业，正在打破传统“交易场”的物理边界，向复合型“体验场”跃迁。

扩能提质：由“融”到“强”锻造“湖南服务”

今年上半年，全国服务业的发展，得到了一次强有力的顶层推动。

4月，全国服务业大会召开。国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》， 明确到2030年全国服务业总规模迈上100万亿元台阶，对“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”作出全面部署。

各地闻令而动。在这一全国性的赛道上，湖南的潜力何在？

湖南的答案，写在重构制度供给与发展生态的深层努力中。6月出台的《湖南省推进服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》明确提出，到2028年， 力争服务业增加值占地区生产总值比重达57%。这一目标并非空中楼阁，而是建立在破除行业壁垒的具体行动上。针对过去工业企业“不会服务”、服务企业“不懂制造”的痛点，湖南正探索建立两业融合认证标准体系，支持制造企业由“生产型”向“生产服务型”转型，鼓励服务企业向制造环节延伸。

政策红利正从“漫灌”转向“滴灌”，精准作用于服务业的薄弱环节。在湖南的蓝图中，未来的服务业不仅要“托底”经济，更要成为对外输出的“拳头产品”。依托长株潭自主创新示范区的辐射效应，湖南正加速布局工业设计、工业互联网、科技金融等高端领域。以马栏山视频文创产业园为例，它不仅是内容生产的聚集地，更是数字版权交易、视频渲染算力服务的输出地。“嵌入式”融合让制造更“聪明”，“强链式”融合推动从“卖产品”向“卖服务” 转身，“延伸式”融合跨界创造新场景。这条差异化进阶之路，正是湖南服务业向价值链高端攀升的必由之路。

调研组认为，虽然经济总量与增速承压，但湖南服务业的发展已在长期蓄力的基础上，呈现新一轮的蓬勃起步。湖南发展服务业，有三点实践经验，值得各地观察研究：

——注重系统性。推动生产性服务业、生活性服务业“双线”发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹。

——注重人民性。在发展服务业上，始终坚持为了人民、依靠人民，聚人才、聚人气、聚人心，充分尊重广大人民群众的聪明才智，顺应大众需求，善用大众合力。

——注重创新性。在做好顶层设计、统筹谋划的同时，鼓励社会各方投身创新，尊重基层首创精神，持续推动体制机制创新，敢为人先、善立潮头。

攻坚克难、爬坡过坎，湖南服务业是冲锋的尖兵。

湖南高质量发展的底气从何而来 湖南上半年经济形势调研（下）

今年上半年，湖南经济增速有所回落，折射出转型阶段绕不开的阵痛。但结构性指标持续向好，新质生产力正拔节生长。

中国发展改革报社调研组近日在湖南长株潭和衡阳调研，深深体会到，湖南经济正在承压与攻坚中，向着高质量发展坚定前行。

通过构建产业集群、补齐链条短板、涵养创新生态，寻求从“制造”向“创造”的实质性跨越——这既是一场抢占新赛道的速度“冲刺”，更是一次考验耐心的产业“长跑”。

北斗“湘”链：后发追赶与生态博弈仰望星空，北斗璀璨。

在株洲北斗产业园，赛德雷特卫星脉动式生产线正以“造车”的方式造卫星，年产超150颗，效率提升了5倍。“结构件、部分电子单机、热控材料，省内就能配齐。”该公司总经理刘通算了一笔账：将总部从深圳迁至株洲，依托本地完备的制造业配套，项目建设进度至少快了两年。

数据印证着崛起。作为北斗系统核心技术策源地，湖南集聚了全国北斗领域80%以上的核心技术资源。截至目前，湖南航空航天及北斗产业在建重点项目86个，总投资622.1亿元，产值规模已达1300亿元左右。

然而，成长背后亦有难关。作为后发者，株洲2021年才将北斗纳入产业规划，要在全国版图中突围，仅靠政策红利显然不够。

“我们单位对面，每个月至少有三个外地招商团队蹲守，挖企业、挖人才。” 在调研组于株洲市发展改革委召开的一场座谈会上，相关负责人直言不讳地指出了竞争的残酷。尽管短短几年已集聚关联企业188家，2025年株洲全市北斗时空信息产业规模达229.6亿元，但要在“前有标兵、后有追兵”的态势下站稳脚跟，必须依托本地深厚的产业基底。

座谈会上，产业链上下游企业围桌而坐。“厂所结合”的布局本身就是株洲最大的特色。交流中，企业们不约而同地谈到了“技术创新”的代价与“长跑”的必要。

中车时代新材副总经理彭超义指着资料册说：“我们6600多名员工中，研发技术人员超过2600人，占比近40%。搞新材料，没有长线投入不行。”

热数科技负责人介绍了其在株洲建设的国内首条10万级宇航数智化产线： “总投资1亿元，预计今年产值2000万到3000万元。我们看中的是株洲的制造基础和政策连续性。”但他也坦言，产业链上下游的协同成本仍需降低。

面对压力，株洲试图跳出传统的补贴竞争模式，转而寻找一条更具韧性的破局之路——做强集群，依托中车等“国字号”底座，通过“喝一杯咖啡的时间就能集齐万台零部件”的配套能力，吸引企业聚链成团。

补齐链条，以“星—箭—网—端—数”实现自主可控，引入湖南首枚整箭AS-1，填补商业航天关键一环。

构建体系，组建15亿元北斗时空产业基金，规划135个应用场景，用“场景清单”代替“政策优惠”。

涵养生态，通过立法探索和院士工作站建设，以“耐心资本”对抗短期焦虑，为技术创新提供稳定土壤。

制造蝶变：从“轨道”出圈到“材料”深潜

到中车时代新材调研，视线很容易被成品柜里的“复兴号”高铁弹性元件吸引，那是株洲作为“中国电力机车之都”的荣光。但如果只盯着铁路领域， 就会错过这家企业正在进行的深刻蜕变。

调研组看到了为深海油气平台的系泊系统、柔性输氢管道而研发生产的核心组件。这代表着一家传统的轨道交通配套企业，正在向高分子新材料平台型企业跨越。

“轨道交通是我们的压舱石，但绝不是天花板。”彭超义并未过多提及过往的辉煌，而是重点展示了风电叶片大型化产品和新能源汽车轻量化部件。从“为列车减震”，到“为万物赋能”，这一步，迈向的是更高附加值。

在位于湘潭九华经开区的湖南裕能生产基地，这里没有新材料的炫酷，只有24小时不停运转的设备和巨大的原料堆场。作为国内新能源电池正极材料领域的龙头企业，其核心产品磷酸铁锂出货量连续六年位居全球第一，湖南裕能展现的是另一种“硬核”；极致的规模效应与成本控制。2026年一季度，企业合并营收达149.65亿元，同比增长121.31%，这种爆发式增长源于对新能源赛道长期专注和持续深耕。与这种规模优势相伴的，公司也面临行业周期性波动的挑战。湖南裕能新能源电池材料股份有限公司相关负责人表示，伴随产能扩张， 公司也通过产品创新研发与一体化布局，力争实现更高质量发展。

一边是挣脱轨道束缚、向高分子材料纵深挺进的“裂变者”，一边是深耕新能源主航道、以技术迭代构筑护城河的“深耕者”，二者殊途同归，均以长周期研发投入，换取对抗行业周期波动的生存韧性。

破壁攻坚：跨越“实验室”到“生产线”的鸿沟

在位于长沙橘子洲头的长株潭规划展示馆，调研组被即将建成的湘江科学中心的介绍所吸引。规划示意图上，湘江实验室、岳麓山实验室、芙蓉实验室与湖南大学科创港错落排布，勾勒出一座“未来之城”的轮廓。

然而，从纸面蓝图到车间产线，科技成果的转化从来不是一蹴而就的短跑， 而是考验耐心的马拉松。

怎么将庞大的“科教存量”系统性转化为“产业增量”？

今天，阶段性的经济总量增速回落，与这种转化力还没有完全释放有关。从今天到明天，怎么加速有效推动这种转化，恰是湖南的着力点。

在近日公布的2026年湖南省级先进制造业集群名单中，长沙市碳基材料等7个产业集群上榜，这正是“就地取材”的典型成果——依托“有色金属之乡” 的资源禀赋，联动中南大学粉末冶金等国家级平台，串联起3000余家上下游企业，形成了极具韧性的产业链条。

从湖南省新能源材料研究院联合设立的概念验证中心，到国防科技大学北斗芯片的本地产业化，再到湖南大学在半导体领域的深耕，湖南连续6年实施的“十大技术攻关项目”已累计突破关键核心技术170余项。今年上半年，全省技术合同成交额突破1800亿元，同比增长25%以上。

夜幕下的湖南大学科创港灯火通明，与湘江东岸的主城区遥相呼应，首批师生将于今年9月正式入驻。随着湘江科学中心主体结构全面封顶，这里已累计引进中车长沙科技创新中心、湖南钢铁研究院等70余个优质项目，总投资超400亿元。世界计算·长沙智谷正朝着集聚10万产业人才的目标迈进，推动长沙在全球科研城市中位列第23位、全球科技集群百强榜中跃居第44位。这种“把论文写在产品上”的导向，正在倒逼科研评价体系改革，也为破解成果转化难题积累了可复制的湖南经验。

深水突围：以制度变革升级发展内核

相比于技术的迭代，体制机制的深层次变革往往更为艰难，却也更为关键。园区改革成为湖南“敢于涉险滩、敢于破坚冰”的又一块试验田。

调研组重点关注湘潭经开区。

成立于2003年的湘潭经开区，2011年升格为国家级经济技术开发区，是长株潭一体化发展的桥头堡。但由于长期“行政化”运行，园区承担大量社会事务，机构人员冗杂，与城区权责不清，产业碎片化、同质化严重，加之长期积累的债务包袱沉重，一度面临债务违约“爆雷”、流动性资金枯竭。

严峻形势倒逼改革创新。2023年以来，梯次推进的两轮系统性改革，正推动园区从行政化管理向市场化运营深刻转变——20XX年，湘潭市以“1+6”专项方案启动首轮改革，推动开发区回归经济本源。2025年7月，湘潭经开区新发展集团有限公司正式揭牌，运营主体从传统的“管理体制”，跨越至现代的“公司制”，“市场化运作、实体化运行、企业化运营”为核心的深度转型由此全面启动。

“像经营企业一样经营园区。”在调研组于湘潭经开区召开的座谈会上， 湘潭经开区新发展集团有限公司党委副书记章文星谈到，这场改革对人最直接的影响，是身份的重构与活力的激发——机构员额精简，社会事务剥离，过去端着“铁饭碗”的行政事业人员，转为按企业规则行事、按产业指标考核的经营主体从业者，转为园区企业的“贴心人、代言人、合伙人”。

今年开展的产业链人事选聘，将园区员工重组为新能源汽车及配套、先进能源材料及电池等五个产业链事业部，办事员成了“产品经理”，“身份之变” 倒逼干部队伍重构能力图谱。

园区的精力也在发生战略性转移。社会事务移交之后，新发展集团得以将精力集中于综合服务、资产运营、产业投资三大板块。2025年度“五好”园区综合评价，湘潭经开区排名全省第一。

湘潭突破的背后，是湖南全省园区改革攻坚战的系统性推进。2024年以来， 湖南省发展改革委（省园区办）会同省直相关部门，构建了“1+N”改革政策体系。湖南省出台的《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》，着力解决园区在要素配置、创新转型、招商引资、营商环境、内部管理等方面问题。一场深层的体制机制变革，正在三湘大地铺开。

改革是发展的动力。湖南在爬“更陡的坡”，进一步全面深化改革，应有更大作为。

调研组认为，湖南当前遇到的经济增速放缓、新旧动能转换闯关等难题， 是全国很多地区都在面对的共性挑战。三湘大地上的最新思考与实践，有三个关键：

——全面科学准确地看待形势。把握稳中有进、回升向好的大势，看清前进中面对的难题与挑战，既看规模、速度，更看质量、结构、效益与安全。

——不动摇、有触动、更主动。贯彻落实党中央国务院决策部署不动摇， 贯彻落实湖南省委省政府决策部署以及湖南“十五五”目标任务不动摇；从经济数据的起伏变化中，找差距、补短板，夯实底气、坚定信心，拿出更积极主动的作为。

——事不避难者进。在新旧动能转换的最难处奋力攻坚，在高质量发展的爬坡处不懈探索，在承压中破局、在蓄力中升级，在已经出现的积极变化中顺势而为、乘势而上。

湖南人民从不畏难。

湖南经济，一定能闯出一片令人刮目相看的新天地。

北京延庆财政资源统筹调研报告

摘要：基层财源建设长期面临信息分散、力量分散、政策分散的碎片化困境，强化财政资源统筹是破解这一难题的关键路径。本文以北京市延庆区为样本，系统梳理其将“统筹”理念嵌入财源建设全流程的实践探索，针对走访服务深度不够、跨区域竞争加剧、潜力企业培育周期长等薄弱环节，建议从制度化、专业化、科学化三个维度推动统筹能力持续提升，为基层加强财政科学管理提供参考。

关键词：财政资源统筹财源建设财政科学管理

一、引言

财源建设是财政工作的重要基础，事关财政收入可持续增长和区域经济高质量发展。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“增加地方自主财力， 拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”，为基层财源建设提供根本遵循。2025年政府工作报告进一步强调，“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”，精准指明财源建设方向。推进财源建设、实现高质量发展，离不开财政管理的系统支撑。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确， “发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，将强化财政资源统筹作为提升财政治理效能的重要抓手。2026年政府工作报告进一步强调， “加大财政资源和预算统筹力度”，从宏观部署走向操作落实。这表明，以统筹理念推进财源建设、强化财政资源统筹，已从政策理念走向全面实践，为基层财源建设指明方向。

从基层实践看，财源建设长期面临“碎片化”困境：涉企信息分散在税务、市监、人社等多个部门，财源底数难以摸清；服务力量分散在财政、行业主管、属地之间，企业诉求缺乏闭环；惠企政策分散在各类文件之中，企业不清楚、政府难统筹。这些问题本质上不是“收税”问题，而是“统筹”问题——如何将散落的涉企资源系统整合，形成服务企业、培育税源的合力，是提升财源建设质效必须破解的现实课题。

为深入了解基层财政资源统筹的实践路径，本文以北京市延庆区为样本进行剖析。延庆区地处生态涵养区，产业基础相对薄弱，财源建设压力较大。近年来，延庆区坚持问题导向，将“统筹”理念嵌入财源建设全流程，在服务、招商、培育三个维度持续发力，探索形成了“统筹资源育财源”的实践路径。

二、以统筹理念推动财源建设提质增效

破解财源建设碎片化困境，关键在于将“统筹”理念嵌入工作全流程。财源建设主管部门的职能定位，应从“催税收”转向“统筹协调枢纽”，将分散在各个部门、各个环节的涉企资源系统整合，形成服务企业的合力。在收入端， 财政资源统筹具有丰富的实践内涵：统筹税源信息，实现财政信息资源的有效归集；统筹服务力量，实现财政服务资源的系统整合；统筹政策工具，实现财政政策资源的优化配置。基于这一认识，延庆区在服务端、增量端、培育端三个维度同步发力，着力打好财源建设“组合拳”：财源办抓统筹协调，提供方向性建议；投促、科信、国资等部门扛大梁，集中开展精准招商；相关部门做支撑，强化要素保障和政策配套；属地街乡强服务，做实企业联系走访和诉求办理，构建协同推进的工作格局，推动财源建设从“被动应对”向“主动作为” 转变。

（一）服务端，推动企业走访向“清单闭环”升级

延庆区将统筹服务资源作为稳固存量财源的基础性工作，着力构建企业服务闭环管理体系。2026年上半年，市级推送走访存量企业形成地方级一般公共预算收入超28亿元，同比增长50.3%。

1.强化高位推进。延庆区领导带队走访新华人寿、中油勘探、中油国际等重点税源企业，了解企业整体布局和经营动态，深挖增收潜力，推动战略合作框架协议落实，强化政企合作；梳理政企协作事项，明确落实举措、责任部门、完成时限，积极主动推进落实，定期回访，逐项对账、逐条推进，实现从“走访问需”到“对账销号”的闭环管理。

2.完善服务机制。积极探索财源建设与“服务包”工作联动机制，结合市级推送的走访企业清单和潜力中小微企业名单，筛选重点企业纳入“服务包” 范围，为管家式精准服务提供支撑。修订区级“服务包”工作管理办法和监测评价细则，印发实施区、街乡镇两级领导联系企业工作方案，实现“服务包” 企业联系走访全覆盖。建立重点企业“一企一档”，依托12345市民服务热线、重点企业高管联络群、日常走访等多元渠道，归集梳理企业诉求，分级分类建立台账，由服务管家一跟到底、限期办结，2026年上半年办结重点企业诉求700余项。

3.加强日常监测。持续跟踪重点企业经营状况，系统梳理近三年企业迁出情况，分类剖析外迁原因，从优化产业生态、强化要素保障、提升服务效能等方面综合施策。掌握收入波动异常、经营困难等风险信息，及时上门走访，帮助对接空间、人才、融资等资源，协调解决企业诉求，以常态化服务增强企业扎根发展的信心。

（二）增量端，推动招商引资向“生态招商”迭代

延庆区将统筹招商要素作为拓展增量财源的关键抓手，推动招商引资从单个项目对接向产业生态构建升级。2026年上半年，新设企业形成地方级一般公共预算收入近30万元，同比增长36.7%；有税率26%，同比增长11个百分点。

1.健全协同机制。建立财源建设专班成员单位定期会商制度，围绕重点产业方向、目标企业线索、项目落地进度等方面开展分析研判，实现数据共享、信息互通、资源统筹。整合投促、科信、国资等重点招商部门力量，从重点产业、区属国企产业链和高成长潜力企业三个方向集中开展精准招商。

2.激发全域积极性。压实《中关村延庆园发展专项资金管理办法（2025年修订）》，通过定量保障和变量激励相结合的方式，强化资金撬动作用，激发园区招商动能。落实乡镇财政管理体制补充规定，兼顾稳存量和促增长，奖惩结合激发乡镇经济建设积极性，形成全域齐抓财源的工作合力。大力推动国资国企改革，完善区属国企经营业绩考核和薪酬管理制度，6家企业“一企一策” 改革扎实推进，切实激发国企在财源建设中的资源整合效能。

3.拓展招商路径。坚持多元化招商策略，探索以商招商、应用场景招商、基金招商、科技成果落地转化等招商方式。依托链主龙头企业，延链、补链、强链，吸引上下游配套企业集聚。释放无人机低空试点、冬奥体育、生态低碳、医疗康养等特色场景，推动招商从“引企业”向“引功能”延伸。用好顺禧低空技术股权投资基金，强化“以投带引”思维，吸引技术领先、模式新颖的早期及成长期项目落地。深化与清华大学、华北电力大学、首都体育学院等高校合作，梳理科研成果转化意向，争取优质项目以成立企业形式落地转化。

4.做强特色产业。充分利用延庆区的区位条件、空域资源和试飞试验场景，大力发展低空安全产业。市区联动出台《北京市无人驾驶航空示范区建设方案》

《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）》等政策文件，印发《关于促进北京市延庆区低空技术产业高质量发展的若干措施》《北京市延庆区低空技术产业领域急需紧缺人才引进支持保障的十条措施》， 支持低空安全企业发展。成立飞行管理服务中心，出台全市首个低空飞行活动服务管理办法，推行“一机一码”备案管理，为企业落地和飞行运营提供一站式服务。组建国家低空安全技术创新中心，联合高校院所推进市级重点实验室建设，持续扩大产业资源集聚力。截至2026年上半年，全区有低空安全产业企业100余家，初步形成涵盖研发设计、关键部件、检验检测、反制技术、运营服务等环节的上下游协同产业集群，营收规模超4亿元，同比增长6.7%。

（三）培育端，推动潜力培育向“制度供给”深化

延庆区将统筹政策工具作为涵养未来财源的重要支撑，推动潜力企业培育从单纯的名单管理向制度化的生态营造升级。2026年上半年，潜力中小微企业形成地方级一般公共预算收入8000余万元，同比增长35%。

1.强化政策供给。印发《延庆区关于加强科技创新引领高质量发展支持办法》，鼓励企业申报国家高新技术企业，支持数字化、智能化技改提升。实施《延庆区以拨投联动模式支持科技成果转化实施方案（试行）》《延庆区支持青年人才创新创业创未来的若干措施（试行）》等政策，降低企业融资门槛和前期运营成本，为青年人才提供创业空间、发展基金、管家团队等全要素支持。加快构建“1+N”产业政策体系，增强政策集成度和精准性。

2.优化要素保障。启动首届“延揽杯”创新创业大赛，聚焦“141”（即以文旅体商农林融合驱动的现代服务业为特色，以低空技术、绿色能源、科技体育、医药健康四个科创产业为主导，以都市型现代农业为基础）现代化产业体系，构建“选拔—孵化—落地—加速”全链条闭环服务，挖掘高成长性“金种子”项目。推出首批青年人才公寓，面向青年人才实行租金减半、免费周转住房等分层保障。与国网延庆供电公司签署电力营商环境合作协议，推出容缺受理、业务联办等举措，压缩办电时限、降低用电成本。深入落实中小微企业风险补偿实施方案，成功构建“政银担”三方风险共担机制，3家中小微企业获得超千万元融资支持。

3.升级平台支撑。上线“八达岭企业孵化器运营服务”综合智慧平台，为中小微企业提供项目申报、知识产权办理、工商注册、财税办理等一站式服务，整合生活配套资源，搭建交流合作平台。深化校政企协同创新，“首体院·延庆运动健康产业研究院”揭牌运行，校地、

校企协同从“框架协议”迈入“实体化运行”，构建覆盖技术研发、中试验证、产业孵化、市场推广的全链条服务体系。对接武汉大学、北方工业大学、华北电力大学、北京科技大学、北京交通大学等高校，推动跨介质飞行器、低空安防无人机等多个项目落地，加速科技成果转化，建立运行区校地融合发展工作机制，培育校企合作平台4家，推进科教融汇、产教融合，持续激活高质量发展新动能。

通过以上三个维度的统筹实践，延庆区财源建设初步实现了从“被动应对” 到“主动作为”的转变。统筹机制从搭建框架走向深度运行，服务从“单次走访”升级为“闭环管理”，招商从“点状对接”升级为“生态构建”，培育从“建库筛选”升级为“制度供给”，财源建设的系统性、主动性、可持续性明显增强。

三、统筹实践中存在的薄弱环节

（一）走访服务深度有待提升

延庆区常态化走访和闭环管理机制持续推进落实，但在实际执行中，对企业真实经营状况和核心数据的掌握仍不够全面。部分企业存在顾虑，对经营困难、外迁意向等敏感信息未能充分配合披露，一定程度上影响了服务的精准度和风险预警的前瞻性。

（二）区域竞争加大稳存量压力

随着各地对优质税源重视程度不断提高，区域间竞争态势日趋激烈。在构建全国统一大市场的背景下，延庆区严格执行各项规范要求，客观上在资源禀赋、产业基础、要素成本等方面存在差异，企业跨区域布局的选择空间逐步扩大，给存量稳固和增量招引带来一定压力。

（三）潜力企业培育尚需时日

延庆区潜力中小微财源基础相对薄弱，此前年度优质潜力企业已逐步成长为主体财源，剩余在库潜力企业规模较小、成长仍需时间。头部财源孵化难度增加，存量高新技术企业因整体规模偏小、缺乏实际业务拓展需求，孵化设立新公司的意愿偏低。部分传统制造业企业受市场波动影响减收，高精尖财源增收面临一定压力。

四、推动统筹能力持续提升的对策建议

（一）以制度化推动统筹机制迭代升级

统筹实践的持续深化，有赖于制度层面的刚性约束与动态适配。建议建立

财源建设统筹机制定期评估和动态调整制度，对照实践运行情况及时校准优化工作流程，避免制度设计与实际执行“两张皮”。进一步健全跨部门信息共享和协同联动机制，明确税源监测、企业服务、风险预警等环节的部门职责边界与协作规范，压实属地稳存量主体责任，细化预警响应、日常走访、诉求办理等工作的标准与时限。对统筹实践中已经验证的有效做法，如清单闭环管理、定期会商研判等及时总结提炼，以制度形式固化推广，确保工作推进不因人员更替而断线、不因重心调整而偏移。

（二）以专业化提升财源队伍统筹能力

财源建设工作已从传统收支管理延伸至产业分析、企业服务、资源对接等复合领域，对干部能力结构提出更高要求。建议将财源干部专业化培养纳入财政队伍建设整体规划，综合运用业务培训、跟岗锻炼、跨部门交流等方式，推动干部能力从单一型向复合型转变。着力培养三个方面的核心能力：立足散落信息发现规律、预判趋势的数据分析能力，立足分散力量统筹协调、形成合力的组织动员能力，立足企业需求精准把握、有效回应的服务沟通能力，逐步建成一支善于统筹协调、精于企业服务的专业化财源建设队伍。

（三）以科学化优化财源培育资源配置

财政资源的有限性决定财源培育必须讲求效益、精准配置。建议深化产业链招商和场景招商，建立重点产业财源贡献评估机制，将有限资源集中投向税收贡献大、产业带动性强的关键环节和链主企业配套需求。完善惠企政策兑现机制，精简申报流程，推动具备条件的政策实现“免申即享”，压缩企业享受周期，提升政策资金使用效益。探索建立“资源统筹—财源培育—税收增长” 的良性循环评估体系，定期分析统筹措施的财源转化效果，以数据支撑决策、以评估驱动优化，推动财源建设从经验主导型向科学管理型转变。

城乡融合乡村全面振兴走在前

乡村振兴，出路在城乡融合，关键在一体发展。作为商丘城市发展的核心承载区、城乡一体的前沿阵地，城乡交错、村城相融是示范区最鲜明的区位特点，也是推进乡村全面振兴最大的比较优势。商丘市城乡一体化示范区精准借鉴“千万工程”经验，不搞简单复制、不做表面文章，立足自身城乡交织的独特禀赋，推动城市资源下沉乡村、乡村资源反哺城市，在人居环境整治、农业基础设施升级、乡村产业富民、基层治理提质上跑出加速度，用一个个可看、可感、可复制的实景实效，真正实现乡村振兴工作“走在前、作示范、当标杆”。

1.颜值气质双提升脏乱村落蝶变和美家园

荷塘清波荡漾，白鹭翩跹起舞7月27日，正午时分，商丘日报全媒体采访调研组走进示范区周集乡何庄村，顿感眼前一亮。只见村内荷塘水波粼粼，岸边绿植错落有致，文化墙图文并茂，休闲小广场上几位老人纳凉闲谈，晚风拂过村落，全然没有传统农村的杂乱与陈旧。

“说出来你可能不信，三年前这里还是全村最大的垃圾坑，夏天臭水淤积、苍蝇乱飞，谁路过谁捂鼻子。”今年64岁的村民陈明修在何庄村生活了一辈子， 亲眼见证家门口的颠覆性变化。他指着成片荷塘感慨：“现在好了，臭水坑变成景观塘，烂泥路变成柏油路，夜里路灯亮堂堂，吃完饭散步、看戏、聊天， 村里日子比城里还舒服。”

细微变化的背后，是示范区系统性、精细化的全域整治思路。不同于零散修补、单点改造，示范区立足城乡标准一体化，把城市社区的精细化管理模式平移到农村，对全区130个行政村实行统一标准、统一整治、统一管护。

从房前屋后杂草清理、生活垃圾日产日清，到墙体立面统一修缮、闲置空地造绿造景，再到全域路灯覆盖、污水管网入户，示范区以“六化九改”为抓手，补齐农村几十年的环境欠账。目前，全区农村卫生厕所普及率超91%，新增村内排水管网11万余米，整治黑臭、废弃坑塘270余处，安装太阳能路灯7000余盏。

别人整治看点位，示范区整治看全域；别人整治重突击，示范区整治重长效。正是这套城乡一体、标准统一、常态管护的治理模式，让示范区乡村人居环境整体品质、整体颜值走在全市前列，真正实现从“一时干净”向“一直美丽”转变。

2.农田水系大升级筑牢粮食安全示范区基底

乡村振兴，农业稳是根本。示范区高铁东站管委会陈楼村，放眼望去，万亩良田规整连片，田块方正、道路平直、沟渠通畅，标准化灌溉设施整齐排布， 现代化高标准农田风貌一览无余。

“2025年那场大雨，我们记忆犹新。”陈楼村党支部书记霍接峰回忆当时的困境，“以前田间沟渠浅、堵点多，排水系统不成体系，一场暴雨下来，几百亩玉米泡在水里，绝收减产，村民人心疼，干部更着急。那时候才彻底意识到，靠天吃饭的老路，必须彻底打破”。

痛定思痛、靶向补短。示范区跳出“修修补补”的传统农田治理思维，以城市水利标准建设乡村农田水系，全域启动农田水系综合治理提升工程，实行打井、修路、开沟、架桥、铺管、护路“六位一体”同步施工，一次性解决灌溉难、排水难、通行难三大痛点。

截至目前，全区新打机井600余眼、新建农用桥梁252座、清淤疏通沟渠896公里，构建起“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的现代化农田体系。

“现在不一样了，天干随时能浇，下雨快速排涝，种地再也不用赌天气。” 霍接峰告诉记者，设施建好、管护更关键。示范区创新出台沟渠占地补偿、机井保险管护等惠民政策，落实沟渠占地每亩每年1000元补偿，全区4981眼机井全部专业化管护、常态化巡查，把高标准农田建设成果稳稳守住。

在全市同类县区中，示范区率先实现农田水系系统化、设施管护常态化、粮安保障标准化，农田抗风险能力、稳产保收能力稳居前列，是示范区农业振兴“走在前”最硬核的支撑。

3.产业下沉促共富 家门口托起群众稳稳幸福

城乡融合，最终要落脚到群众增收致富。7月28日，贾寨镇豆腐干产业园， 车间内机器轰鸣、秩序井然，揉制、摊晾、压制、包装流水线高效运转，乡土传统手艺与现代化生产模式完美融合。

今年40多岁的村民陈玉莲，是产业园的老员工。此前，她常年留守家中， 无法外出务工，家庭收入单一拮据。“家里有老人、有孩子，走不出去，以前只能守着几亩地，一年到头挣不了多少钱。”陈玉莲一边熟练打包产品，一边和记者交谈，“现在在家门口上班，每个月稳定4000多元收入，农活、顾家、挣钱三不误，心里踏实多了。”

小产业承载大民生，小工坊激活大振兴。示范区充分发挥城市产业资源向乡村下沉、乡村闲置劳动力就近转化的融合优势，大力实施“百村百企”共富工坊工程，不搞高大上的空项目，只做接地气、稳就业、可持续的富民产业。

安良寨豆制品有限公司总经理任少涛向记者介绍：“产业园依托本土百年豆制品技艺，通过标准化升级、品牌化运营，让老产业焕发新活力，高峰期可带动90余名周边村民就地就业，让农村劳动力‘离土不离乡、就业不离家’。”

“别的区域重在建产业、示范区重在带就业、促共富。创业带就业、农民创家业、能人办企业、干部干事业、返乡创新业、爱岗又敬业，‘六业并举’， 实现群众富口袋、富钱袋、富脑袋，农村美了、面貌新了、群众富了、社会稳了，真正做到兴一方产业、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定。”示范区农业农村局局长张海燕介绍。

截至目前，全区已建成标准化共富工坊130家，覆盖所有乡镇、街道，累计带动2万余名群众就地就近就业，新增村集体经济收入1100余万元。同时，深耕周集草莓、民安温棚桃、贾寨豆腐干等本土特色农产品，构建“龙头企业+工坊+农户”的利益联结机制。

相较于纯农村区域，示范区最大的优势就是城乡无边界、资源可互通、要素可流动；相较于纯城区，示范区最大的亮点就是乡村底子好、改造空间大、振兴潜力足。依托独特区位优势，示范区持续推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、优势产业向乡村下沉、治理经验向乡村复制，打破城乡二元壁垒，实现乡村环境媲美城区、农田设施对标标准、富民产业全覆盖、基层治理全提质。

如今的示范区，乡村既有山水田园的乡愁底色，又有城市品质的配套能级， 更有全民共富的产业动能。宜居、宜业、宜耕、宜游的城乡融合新图景徐徐展开，为全市城乡一体化发展、乡村全面振兴高质量推进，提供了可看、可学、可推广的示范区经验、样板式路径。

记者感言

城乡融合好风光

一路走来，所见所闻真实可感：何庄村实现从脏乱洼地到生态美村的逆袭， 靠的是城乡一体的精细治理；陈楼村告别靠天吃饭，靠的是高标准、系统化的农业基建升级；贾寨镇群众就地增收，靠的是城市产业下沉、乡土产业活化。

乡村振兴走在前，不是一句口号，是一个个村庄的蝶变、一张张群众的笑脸、一项项落地的实效。商丘示范区没有照搬套路、没有堆砌概念，立足“城边乡、乡融城”的独特优势，以人居环境提质塑颜值、以高标准农田固根本、以乡土特色产业富百姓、以城乡一体治理强基底，让乡村更美、农业更强、农民更富。

城乡深度相融、资源双向互通、发展成果共享，正是示范区在乡村全面振兴赛道上敢争先、能争先、真争先的核心底气。

从最基础抓起向最末梢聚能 青岛西海岸新区推进党建引领城乡基层治理的实践探索

黄海潮涌，风起山海。胶州湾畔，国务院批复设立的第九个国家级新区——青岛西海岸新区枕涛而立、向新而行。这片兼具山海风骨与江海胸怀的热土， 不仅肩负着经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新等“四大国家战略使命”，更是基层治理的“试验田”。这里陆域面积2129平方公里，总人口268.8万人，经济体量常年位居国家级新区前列。伴随着126万新市民的涌入和420个城中村的变迁，这座新城在迸发活力的同时，也面临着“成长的烦恼”

——组织覆盖“跟不上”空间重构，治理能力“跟不上”人口规模，利益主体多元化、群众诉求多样化、矛盾纠纷触点多燃点低等问题，成为新区建设路上绕不开的考题。

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”党的二十大和国家“十五五”规划纲要也相继提出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“推动社会治理和服务重心向基层下移”等一系列部署和要求。近年来，青岛西海岸新区深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，发挥国家级新区先行先试优势，坚持从最基础抓起、在最难处破题、向最末梢聚能，努力打造党建引领基层治理的“西海岸样板”。

扎实推进共同富裕，蹚出抓党建促乡村振兴新路径

习近平总书记指出：“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，以人民为中心的发展思想是城乡融合追求的价值目标。新区紧扣发展所需、基层所盼，以改革创新精神深化农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”发展路径，推动乡村振兴行稳致远。

“雏雁星火”归乡，蓄足乡村“源头活水”。面对城镇化进程中农村青壮年劳动力外流、村干部队伍“老龄化”以及“人难选、选人难”的隐忧，西海岸新区破局开路，将目光投向了充满朝气的青年群体。自2024年起，新区决定实施“雏雁星火”计划，开展选聘高校毕业生回村任职试点，首创“镇选村聘” 模式，坚持“回本村工作、享受村干部待遇、畅通成长和退出机制”原则，先后回引146名大学生回村担任村主职干部助理，规划“村主职干部助理——‘两委’成员——党组织书记”成长路径，建立岗位待遇动态增长机制，蓄足村干部队伍“源头活水”。

为帮助青年人才快速成长，西海岸新区精心组建了“青禾园地”成长特训营，并量身定制了“百师百课”成长计划，每月定期组织开展成长型主题党日。课程内容紧贴基层实际，涵盖党务知识、集体经济发展、群众工作方法等核心板块，全方位强化青年人才的思想淬炼与工作指导。在精心培育下，王台街道徐村大学生助理韩超结合村庄工作经历拍摄的作品《燎原星火》，荣获全省“理论星火？青春燎原”创作大赛一等奖；大场镇三河埠村大学生助理陈晓涵领办的“帮喜团”志愿服务队，获评中宣部“第十一批全国岗位学雷锋标兵集体”， 并入选首届中国文明乡风大会发布的“全国文明乡风建设十大优秀案例”。

两年多的岗位历练与悉心培养，结出了丰硕的果实。这群充满朝气的年轻人不仅经受住了基层的考验，更赢得了村庄百姓的广泛认可。截至目前，4人当选行政村党组织书记，112人进入村“两委”班子，成为基层治理的中坚力量。如今，在广袤的乡村大地上，“年轻人回来了”的欢声笑语不断响起，不仅破解了村干部队伍“老龄化”的难题，更让乡村振兴的内生动力持续增强，描绘出一幅生机勃勃的乡村发展新画卷。

“三社一司”改革，盘活“人地房钱”。农村要发展，农民要富裕，如何有效突破农村劳动力空闲、耕地空置、村庄空巢、产业空心等发展瓶颈？对此， 新区坚持抓镇促村、整镇推进主线不动摇，聚焦“人、地、房、钱”四要素， 探索由乡镇党委主导搭建“三社一司”平台，系统推进“农民就近就业、农地托管服务、农房多元盘活、农村集体经济发展”四项集成改革，全地域、全要素推进乡村公共资源开发利用，探索出一条以组织振兴引领乡村振兴的新路径。

北邻沈海高速、南靠204国道，连绵上千亩的土地上，农机有条不紊地在忙碌作业。“这片地都是我们村的，现在全部由镇上的共富田园合作社全程托管。” “雏雁星火”计划回村任职大学生、大场镇营楼村“90后”党委书记徐云龙告诉记者，营楼村已托管土地3160亩，基本实现了“全村一块地”。全程托管的基础是成方连片的农田。据介绍，当地村集体先“预流转”农户土地，通过减垄增田、归并置换等方式，让小田变大田。在这个过程中，原来小地块之间的田垄、沟壑被填平，整理出的农田面积多出10%。“多出来的土地收益归村集体所有，光这一块就能增收20多万元。”徐云龙说。

人地关系理顺后，“闲下来”的农民该去哪儿就业？西海岸新区创办共富劳务合作社等用工保障平台，引导镇域内有一技之长、有务工意愿的农民主动入社。新区统筹各方资源，开发“智找活”云平台，包含招聘、求职、技能培训等8项功能，为企业和农民搭建就地就近、双向奔赴的高效对接载体。

张家楼街道党工委组织委员周丹琳介绍道：“我们通过领办共富乡舍合作社，对闲置房屋统一托管，依托城乡要素流通信息化平台，已将300余套闲置房屋转入实景三维数据，为周边企业提供‘云上看房’服务。通过改造提升，可作为职工宿舍使用或打造乡村民宿新业态，促进农文旅深度融合发展。”

在新区，“三社一司”的实践探索正在形成：共富田园合作社、共富劳务合作社、共富乡舍合作社，将乡村资源要素有效组织了起来；乡镇党委与国有平台公司合作成立强村共富公司，推动村集体将组织起来的资金、资产、资源以适当形式入股，多村联合抱团对接市场。据介绍，王台投资开发有限公司由22个集体经济组织出资成立，通过与青岛经济技术开发区招商集团合资合作，参与建设标准化厂房车间、承揽市政保洁工程等，现已稳定运营3年， 年均分红超240万元。

以共富田园、共富劳务、共富乡舍合作社和强村共富公司为主要内容的“三社一司”集成改革，聚焦聚力农村“人、地、房、钱”四要素，是新区坚持抓镇促村，探索“党组织＋专业合作社＋强村共富公司”发展模式的生动实践， 以要素集成改革，助推乡村同兴共富。

建设社区“幸福家园”，打造党建引领小区治理新样板20XX年，习近平总书记考察山东时强调：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。”2025年召开的中央城市工作会议指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段， 要转变城市工作重心，更加注重治理投入。近年来，西海岸新区将社区“幸福家园”建设作为全区党建引领城市基层治理的主要任务持续深耕，立足小区作为社区的最主要部分和人口承载地的功能定位，强化问题导向和需求导向，将“抓小区、优社区、强城区”作为“关键一招”，形成了“强化街道社区党组织统筹领导、发挥小区党组织引领协调作用，突出‘红色业委会’这一关键主体，抓好小区公共资源这一关键支撑”的一套系统打法，着力把一个个居民小区建设成党的领导有力、治理精准有序、服务暖心有感、邻里和睦友爱的“幸福家园”。

强关键组织，开展居民小区“进楼入户”行动。“以前小区里党员找不到组织，组织找不到党员，现在不一样了，党支部建到了家门口，有事找支部准没错。”家住珠海街道越秀和悦府小区的居民感触颇深。此前，该小区曾深陷业主私建阳光房、圈占绿地等纠纷，小区党支部成立后，带领党员中心户分片包干，12件违规占用公共空间等“老大难”一一化解。

针对组织覆盖“空白点”，新区构建起“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级组织架构。全区建成670个小区党支部，划定2000个楼栋党小组，推选1.1万户党员中心户，真正实现了“党员带四邻、四邻带全民”。

支部强不强，关键看“头雁”。“书记主任‘一肩挑’，党建引领的抓手才实。”全国先进基层党组织——灵山卫街道星光岛社区党委书记、居委会主任薛新伟表示。新区通过在册党员选一批、上级党组织派一批、在职党员兼一批等方式拓宽选人渠道，推动小区党支部书记、网格长、居民小组长、业委会主任“四职一肩挑”，975名支部委员与业委会成员、物业管理人员交叉任职， 避免“各唱各的调”。

治理的本质就是凝聚共识、解决问题。“很多矛盾，源于沟通不畅、信任不足。党组织要做的，就是搭建开放、规范、管用的平台，让居民有事能商量、有地方讲理、有机制解难。”新区工委组织部副部长朱晓龙说道。

抓关键主体，推行业委会“一管四统”模式。业委会作为业主大会执行机构，是小区治理的关键主体，业委会握有公共收益管理等诸多权力，以往监管缺位，容易脱管失控。一位街道干部坦言，不少业委会选举不规范、“变味” 成少数人的游戏；决策不透明、印章随便盖；与物业要么“吵架”要么“被架空”，业主权益反而受损。

对业委会不能放任自流，也不能简单粗暴、生硬强制，必须加强党建引领。新区着眼补短板、固根本，主动出击抢阵地、防微杜渐“治未病”，把好“选举、履职、监管”3个关键环节，加速加力建设“红色业委会”。目前，符合条件的小区业委会组建率达97%，成员中党员占比65%。立足扶上马再送一程，新区围绕议事决策等9大关键环节、34个重点事项，率先制定3.2万字的《业主委员会规范履职工作指引》，构建系统化、标准化运行体系，并面向4800余名业委会成员开展全员轮训，上好入职“第一课”，把好履职“起步关”。运行好更要监管好。新区创新探索业委会“一管四统”模式，旗帜鲜明喊出“党管业委会”，推行业委会重大事项统一把关、印章统一存管、财务收支统一监督、经济责任审计统一规范，筑牢业委会决策用权的制度防线。

聚关键要素，率先推进小区公共资源规范管理。公共用房、公共收益等公共资源依法归全体业主所有，属于小区核心利益。长期以来存在的底数不清， 甚至违规侵占等问题，是业主关注焦点和矛盾多发源头，也是城市治理必须正视的问题。聚焦小区公共资源底数不清、权责混乱、闲置流失等问题，精确摸清“家底”。小区公共资源管理涵盖政策范围广、触及问题层次深、牵扯利益错综复杂，开展专项行动尚无先例。新区深入研究《中华人民共和国民法典》等政策法规，结合基层反映强烈的突出问题，创新提出社区服务用房和物业管理用房、共用部位和共用设施设备、公共收益“两房两共一收益”的小区公共资源概念，随之开展集中清理，着力摸清“家底子”。过程中，新区坚持街道、社区、小区“三级书记”上手抓，做到职能部门全程指导、专业律师全程参与、推进过程全程公开“三个全程”，推行物业报、居民提、按图找、实地查“四步工作法”，确保应清尽清、账实相符。

与此同时，立足还利于民、增益于民，新区着力做好闲置资源的盘活利用、积极壮大小区“家业”。一方面，“盘活”服务功能，充分利用物业用房、架空层等区域，建设党群服务站等邻里活动阵地3.28万平方米，提升小区居住品质，优化治理服务功能。另一方面，“盘活”经济效益，依法依规通过租赁闲置场所、招引商业广告等方式，新引进营利项目196个、增加公共收益458万元， 有效提升小区的自我保障能力。

创设“红帆支部”，加强新兴领域基层党的建设

习近平总书记指出，要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。新兴领域的快速发展，既为城市发展注入了强劲活力，也给基层党建工作带来了新课题：新就业群体优秀分子入党谁来接、流动党员谁来管、新兴领域“两个覆盖”谁来抓，这些长期困扰基层党建的现实难题，考验着城市基层治理的精细化水平。近年来，新区创新党组织设置， 在城市社区、产业园区等领域设立246个“红帆支部”，让新兴领域的每一份力量都有组织的托举，每一颗向党的心都有安放之处。

从“无处可递”到“主动找到”。新就业群体中的优秀分子想入党，申请书往哪儿递？这个问题曾让不少像靳继莹这样的快递小哥感到迷茫。军人出身的他，常年为孤寡老人义务配送生活物资，身边的志愿者大多是党员，他却因为工作单位没有党组织，入党心愿迟迟未能实现。改变源于一次“红帆支部” 的社区宣讲。当了解到这个专门平台可以兜底发展党员时，他第一时间找到了社区书记。“找到了党组织就像是找到了家，以后为群众服务再也不是单打独斗了。”递交入党申请书的那一刻，他红了眼眶。近年来，新区依托“红帆支部”常态化走访未建立党组织的新业态市场主体，建立积极分子梯次培优库， 精准研判、优中选优，新发展新兴领域党员1471名，其中新就业群体党员92名。这些来自一线的鲜活血液，正为基层党组织注入新的生机。

从“隔着屏幕”到“并肩奋斗”。浙江大学工学博士胡春义来新区创业时， 党组织关系还留在学校。每次支部学习只能隔着屏幕远程参与，总觉得“少了点和大家并肩奋斗的感觉”。“红帆支部”在摸排流动党员时找到了他，将他纳入统一管理。此后，胡春义不仅牵头攻克了车载净水系统等多项技术难题， 还主动用专业知识为“红帆支部”打造了公益科普课堂。“以前总想着把技术做好就是对社会有贡献，现在终于有了实实在在的平台，能把所长用到更多人需要的地方，这份归属感多少钱都换不来。”这样的故事并非个例。新区依托“红帆支部”精准管理服务1683名流入党员，组织他们认领“党员先锋岗”， 让每一名流入党员都能找到组织、找到位置、找到价值。

从“空白地带”到“红色阵地”。青岛左图科技公司是青岛市最大的外卖配送服务商，管理着上千名骑手，但此前面临团队管理困难、组织建立无力的困境。“红帆支部”了解需求后，第一时间派驻党建工作指导员上门，全程协助梳理流程，帮助企业成为全市首批建立党组织的外卖配送企业。组织建起来， 作用如何发挥？结合骑手流动性强、熟悉辖区的特点，党支部选聘50余名优秀骑手担任“骑先锋”兼职网格员，鼓励骑手送餐时了解社情民意、上报治理隐患。如今，这支队伍累计上报线索2000余条，成为社区治理中不可或缺的“流动哨兵”。这正是“红帆支部”兜底新兴领域“两个覆盖”的生动缩影。

对于未建立党组织的新经济组织和新社会组织，通过选派党建指导员、先行组建群团组织等方式，加强对新兴领域从业者的政治引领和政治吸纳；条件成熟后，及时指导其成立党支部。目前，全区新组建新兴领域党组织960个，曾经的党建“空白地带”正变成一个个坚实的“红色阵地”。此外，新区坚持“服务凝聚”与“先锋引领”并进，细化18条“凝新”举措，高标准打造88处“岛城暖心驿站”，切实满足停车充电、餐饮休息等实际需求。建成全省规模最大、功能最全的“车先锋”党群服务中心，配套线上服务小程序，实现车货对接、诉求帮办等16项功能一屏通办，累计服务9万余人次。2025年，新区入选全国新就业群体党建和服务管理工作基层联系点，成为全省唯一。

习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。基层治理没有一成不变的“万能公式”，关键在于把握精髓、因地制宜。新征程上，青岛西海岸新区将秉承“先行先试，用心用情”的理念，努力让党群连心、邻里互助的基层治理底色更温暖，让共建共治共享的“幸福家园”篇章更壮美。

党建引领片区化推进 乡村振兴的路径探索 基于宁波市九峰山片区的实践调查

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。如何准确理解和把握片区化推进乡村振兴的实践创新，对于深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快推进宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。近年来，浙江省宁波市北仑区九峰山片区联合党委， 积极探索区域化党建引领片区组团发展的路径，以组织融合推动发展融合、治理融合和服务融合，为落实中央关于乡村振兴的片区化推进要求提供了扎实的基层实践样本。因此，系统总结九峰山片区的实践经验，厘清其运行逻辑与制度价值，有助于深化对片区化乡村振兴路径的认识，把握党建引领基层治理的内在规律，也为同类地区推进片区化发展提供了参考依据。

一、因需而谋，顺势而为，把准党建引领“定盘星”

九峰山片区的区域化党建探索是应对城乡融合进程中治理碎片化、发展不平衡等现实挑战的必然选择，通过打破行政壁垒、推动资源整合，实现了从“各自为政”到“协同共进”的深刻变革。

1.发展需求转型，驱动组织变革。一是从“单体”到“联合”的跨越需求。九峰山片区涵盖6个行政村、1个城市社区、4个高档住宅小区、250余家中小企业及1个4A级景区——九峰山景区，各村产业基础不一，如城联村依托景区发展休闲产业，而青山村以传统种植为主，单一村庄难以独立突破发展瓶颈。二是从“建设”到“运营”的转型需求。随着新农村基础设施建设阶段性完成， 片区发展重心转向产业培育、长效运营和精细化治理，需要更强大的统筹主体来应对市场、对接资源。三是从“管理”到“治理”的升级需求。片区常住人口约1.3万人，涵盖村民、企业职工、新市民等多类群体，传