云南省政协十三届二十一次常委会会议分组讨论发言材料汇编（40篇）（低空经济）

目录

1.

抢抓发展机遇培育合作空间

云南应抢抓低空经济发展机遇，坚持安全可控、供需发力、标准先行、精准对接，加快培育面向东南亚低空经济合作新空间。

以“供给补链”夯实产业基础。围绕昆明、磨憨等节点统筹布局，积极引入省外头部企业在云南设立东南亚的服务中心、测试中心、培训中心和备件仓库；鼓励本土企业从农林作业、山地物流、巡检与测绘、维修服务等环节切入低空经济产业链。

以“需求清单”开展精准对接。建立东南亚低空应用差异化需求清单，细分农业植保、基础设施巡检、自然灾害监测、边境物流、城市治理等应用场景。优先开展小规模示范项目，用可见成效带动后续采购，避免盲目铺开、贪大求全。

以“标准互认”降低市场准入成本。依托磨憨、河口等口岸以及中国—南亚博览会等平台，探索农业植保、巡检与测绘、低空物流等民用无人机应用标准的对接与互认。重点推动产品检测、操作培训、维修认证、保险服务、数据管理等环节形成可复制规则。对信用可靠、用途清晰、风险较低的企业及产品，可探索便利化通关与合规辅导机制。

以“安全可控”守牢风险底线。严格建立低空装备和服务出口风险评估机制，对出口对象、最终用途、作业区域、数据采集、售后服务、外方合作主体进行分类管理。在对外宣传方面，应重点突出民生改善、绿色发展以及灾害治理等正向内容。

以“人才和服务”增强竞争力。发挥云南小语种和区域国别研究优势，支持高校、职业院校联合企业共建“低空技术+东南亚语种+跨境合规”培训课程，面向东南亚培养飞手、维修员和售后服务人员，为低空经济发展提供坚实的人才支撑。

推进集群布局实现产业闭环

当前及今后一段时期，是云南低空经济发展的窗口期，要抢抓机遇，通过低空经济差异化集群发展推动细分领域逐步建立不可替代的竞争优势，构建可持续发展的低空经济产业生态。

建议优化布局，打造产业集群。注重低空经济差异化集群发展，以昆明市为研发智联核心，将红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州等沿边州（市）建设为沿边跨境物流与装备出口基地，在大理白族自治州、XX市、XX市等地打造文旅消费、山区农林物流示范区，构建“一核多极、沿边成带”的低空经济产业布局。

用好优势打造特色。要发挥比较优势，注重“高原标准输出+跨境应用先行+文旅消费引爆”。发挥好昆明市的科研集聚优势，主攻“高原标准输出”，积极推动国家级高原无人机适航检验检测与审定中心落地运行，构建“云南标准”认证体系；发挥好曲靖市等地的先进制造基础优势，建设“跨境应用先行”的装备出口加工区，面向南亚东南亚国家地形特点生产重载物流机，实现“云南造、周边用”；在临沧市等沿边州（市）开通常态化跨境无人机运输航线，开展跨境电力巡线、边境巡防等场景示范应用，将技术优势转化为区域辐射力；在大理市、丽江市等地聚焦文旅消费，开发高原雪山航线、热带雨林穿越等场景体验产品，实现从“卖风景”向“卖体验”转变。

紧盯出口市场培育，实现产业链闭环。建议从省级层面推动，精准推行“一国一策”，提升口岸通道效能。做实河口、磨憨、瑞丽等口岸的低空经济“绿色通道”，落实申报当日放行机制。逐步推进“装备+飞手服务+培训”一体化输出模式。加快建设面向东盟的低空装备交易集散中心，同步建设面向东盟的实训基地，推动“彩云飞服”认证与东盟相关标准互认，以服务巩固、拓展东盟长期市场。

探索低空文旅模式打造数字文旅标杆

当前，文旅消费已成为扩大内需的重要引擎。昆明市环滇池区域汇聚了高原湖泊、湿地生态、历史遗迹与现代城市景观，具备打造世界级生态文旅目的地的资源禀赋。建议依托环滇池绿道基础设施，以低空飞行器为技术载体，通过景观采集、跨湖航线、绿道融合三条路径拓展滇池生态文旅资源开发渠道，探索具有云南区域特色的低空文旅模式。

构建“低空+绿道”融合发展的文旅新生态。将低空文旅与环滇池绿道建设深度融合，形成“地上—水面—低空”三维一体的立体旅游网络。依托专业无人机，在合规空域内对滇池全貌、湿地生态、城市天际线等进行高精度影像采集，打造VR全景、沉浸式体验等文旅产品，增强沉浸感与分享度。

试点跨滇池低空通勤航线。借鉴重庆市长江索道“交通+旅游”模式，规划呈贡大学城—西山森林公园、晋宁南滇池湿地—海口螳螂川—草海片区—安宁温泉小镇等短途航线，实现功能性与观赏性的统一。

推动低空服务嵌入绿道节点。在斗南湿地栈道群、海晏村日落观景台等打卡点设置标准化无人机起降区与智能拍摄亭，形成轻资产、高复购的消费场景。

此外，建议将“环滇池低空文旅示范区”纳入省级低空经济试点，实行“负面清单+动态评估”管理。坚持生态优先，避开鸟类迁徙通道与噪声敏感区，推广使用电动静音型飞行器，严控飞行高度与噪声，建立生态监测长效机制。推动构建“政府引导+企业运营+社区共享”模式，引入具备资质的头部运营企业，鼓励本地文旅企业和村集体参与拍摄点运营与票务分成，对学生、老年人等群体提供优惠体验。结合“数字云南”建设，将低空影像接入“一部手机游云南”平台，开发“数字藏品”等应用产品。举办滇池空中影像大赛，打造数字文旅新标杆。

聚焦高原场景赋能实体经济

推动低空经济与高原特色农业、绿色能源等优势产业深度融合，是我省发挥比较优势、差异化发展低空经济的核心路径。当前，我省低空经济与实体产业融合已有初步成效，但仍存在产业链偏短偏弱、机型适配不足、资金要素保障不足、空域管理机制不畅等问题。为此，提出以下建议：

构建全链条产业，培育规模化联动体系。依托昆明市、曲靖市等地的产业集聚片区，引进培育链主企业与配套市场主体，构建“研发制造—测试验证—运营服务—维修维保”全产业链条，深度融入全省航空产业体系。将制造、基建、应用等环节纳入统一规划，以基础设施硬联动打通上下游，形成应用场景牵引、专业服务赋能、安全保障兜底的规模化联动体系。

攻坚高原适配技术，盘活全域设备资源。依托产业园区与梯度海拔测试基地，联合“产学研”力量开发高载重、长续航的物流和巡检机型，破解通用装备与高原场景错配等难题。推行“一州一策”差异化发展模式，打通行业设备流转通道，推动无人机转场承接电力巡检、森林防火等任务，降低闲置率，推动低空技术全面嵌入优势产业链。

用好专项债政策，破解产业融合资金难题。抢抓国家低空经济专项债支持机遇，将山地起降点、低空巡检基站等纳入政策支持范围，匹配长期债券周期。借鉴国内先行地区经验，设立省级低空产业基金，引导社会资本参与。同步优化补贴政策，下调财政补贴营收门槛，落实起降设施建设补助与高原测试运营成本兜底，切实为中小服务商减负。

完善空域管理机制，深化“军地民”协同治理。针对农业植保、电力巡检、能源运维等刚需场景设立低空飞行审批绿色通道，实现产业飞行一键申报、即报即批。建立跨部门联合审批机制，在严控违法飞行风险的前提下，最大限度简化合规产业飞行审批流程，统筹安全监管与产业发展效率。

推行精准适配激活市场动能

近年来，在省委、省政府高位推动下，全省低空经济呈现稳步向好态势。立足区位条件、资源禀赋和发展实际，推动低空经济规范提质、高效发展，需重点处理好三个关系。

处理好“一网统飞”与分类推进的关系。要兼顾全域统筹与区域差异，推动统一治理与分类施策双向赋能。构建“一网统飞”格局，积极争取国家政策支持，科学编制全省低空数字航图；推行分区分类精准适配，对边境巡防、森林防火、应急救援等公益类刚性需求，整合优势资源、打破部门壁垒、优化审批流程，根据场景拓展分步推进，实现硬件设施与应用场景精准适配；突破边境地区发展瓶颈，优先在沿边州（市）布局简易起降点、智能补给站，补齐保障服务短板。处理好政府引导与市场主导的关系。要兼顾政府引导与市场主导，构建良性发展生态。强化政府顶层设计和制度供给，完善低空经济发展总体规划、操作指引及配套政策，明确准入规范、监管权责和激励机制；创新“财政引导+市场运营”模式，推动政策资源向边境山区倾斜；充分激活市场动能，鼓励市场主体下沉基层布局运营站点，搭建本土化人才培育体系，形成“政府搭台、企业主体、市场运作、社会参与”的格局。

处理好安全管控与产业发展的关系。要统筹产业发展和安全监管，将安全管控贯穿产业发展全过程。健全全域安全监管制度，完善风险防控、应急处置和违规惩戒机制，严格落实电子围栏、一机一码、实名备案等制度，从严整治违规飞行行为，有效防范跨境飞行安全风险，坚决守住空域安全底线；明晰监管权责边界，厘清行业主管、属地管理和企业主体三方责任，细化安全运营、风险防控和应急处置清单，构建立体化监管体系；升级智慧安防体系，以常态化、智慧化、全方位的安全管控护航低空经济规范、可持续、高质量发展。

突破技术壁垒激活创新引擎

科技创新是支撑云南低空经济突破高原环境制约壁垒、完善产业链条、拓展多元场景的核心动力。当前，我省低空经济领域仍存在关键核心技术攻关不足、运行保障薄弱、创新平台支撑不够、转化验证能力不强、人才队伍短缺等问题。为此，提出以下建议：

强化关键核心技术攻关。围绕高原山地、复杂气象和多场景需求，组织实施重大科技项目，重点突破高原长航时动力系统、复杂气象适应型飞控导航、抗风控制等关键技术，提升自主可控与工程应用能力。

提升运行技术保障能力。推进省级低空飞行服务平台、智能网联系统和动态监测平台建设，提升通信、导航、监视、气象感知、风险预警和安全防控能力。针对通信遮挡、定位不稳等问题，开展通信补盲、异常飞行识别等方面的技术研发，完善对违规行为的发现、预警和处置机制。

加强创新平台建设。依托省低空经济和无人机技术创新中心，完善公共研发、试验测试和成果转化体系。支持高等院校、科研机构、企业共建联合实验室和工程化平台，加强与国内先进地区合作，打造省级科技创新核心平台。

完善测试转化和示范应用体系。发挥多样场景优势，完善装备测试、可靠性验证、适航取证等体系。围绕公安巡防、消防救援等重点领域，选择有条件的州（市）开展示范应用，推动装备从样机向产品定型、规模推广转化。

支持低空制造业发展。以高原应用场景为牵引，重点支持高原长航时无人机及集群系统研发制造，对新获得型号合格证和生产许可证的企业给予奖励。支持氢能无人机等绿色产品研发，建设高原无人机试验基地，提供测试服务吸引企业落地。

加强创新人才培养。支持高校布局飞行器设计、动力系统、飞控导航等交叉方向，建设产业学院和实践基地。加大对高端人才和团队的引进力度，形成研发、工程、转化和运维协同的人才支撑体系。

创新金融产品护航产业发展

当前，云南正加快打造高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地和装备出口基地。但调研发现，低空经济“起势快”，金融供给特别是债权融资却“跟进慢”，且存在传统信贷不够适配、跨境金融不够配套、风险分担不够有力等问题。

建议以“看技术、看订单、看场景”破解传统信贷适配不足难题。推动金融机构从单纯“看抵押物”转向综合评价企业技术能力、市场订单和应用场景。在研发制造环节，探索研发贷、设备更新贷等产品；在高原测试和适航认证环节，探索高原试飞测试贷、适航认证贷等产品；在应用场景环节，探索订单贷、应收账款质押贷、政府采购合同贷等产品。通过产品创新，把企业的专利、订单、数据、设备和场景转化为可评估、可授信、可融资的资产。

以“建清单、推项目、强链条”提高债权融资供给能力。建立低空经济重点企业和重点项目融资清单，形成推荐名单和项目库，对低空制造、运营服务、基础设施等重点领域实行精准对接，引导银行提供中长期项目贷款、银团贷款等综合服务，推动金融支持从“单点短贷”转向“长期链式扶持”。

以“便利结算、组合融资、管好汇率”补齐跨境金融短板。依托云南的区位优势和RCEP机制，支持银行建立低空装备出口金融服务专班，提供出口信贷、跨境结算、汇率避险等服务，探索“订单+保险+保理+结算”组合融资模式，支持企业稳健走向南亚、东南亚市场。

以“政府分险、担保增信、保险护航、平台承接”健全风险共担机制。设立省级低空经济金融风险补偿资金池，扩大政府性融资担保覆盖面并适当降低费率；支持保险机构开发无人机机身险、第三者责任险等险种；对公共属性较强的基础设施，积极争取专项债券和政策性金融支持，发挥省属低空产业相关平台作用，形成“政府引导、平台承接、银行支持、保险分担”的融资闭环。

夯实人才基础补齐发展短板

国家将低空经济作为战略性新兴产业重点培育。我省锚定“3815”战略发展目标，聚力打造三大低空经济产业基地，产业发展机遇凸显。但对照产业全域扩容要求，仍存在高端人才培育链条不完整、教研资源区域分布失衡、产教融合实战转化不足等短板。

建议建强交叉学科体系，夯实高端人才供给基础。扩容低空领域相关硕博学位布局，在现有交叉学科试点基础上，支持具备工科基础的院校增设“低空技术与工程”相关硕博授权点；打破传统学科壁垒，推动航空工程、大数据、人工智能与高原地貌、生态保护、边境治理深度融合，构建“基础理论—核心技术—高原场景适配”分层培养链条。迭代升级高原特色课程体系，统一开设低空飞行器、空域智能管控、AI应用等通识课程，联动省内龙头企业开发定制课程，升级改造传统专业，补齐教学配套短板。

全域统筹教研布局，构建区域错位协同格局。差异化布局科研教学平台，结合各地生态、农林、边境、文旅等特色场景，按需布局教学、科研、测试载体，逐步缩小区域差距；打造滇西教研核心支点，支持相关学院申报“低空技术与工程”本科专业，补齐高层次平台空白；织密全省高原实训测试网络，引导高等院校围绕高原植保、湖泊生态监测、山地物流、边境巡检开展实测研究，建成全域覆盖的实训验证体系。

深化实战导向产教融合，实现产学研用转化闭环。布局省级低空应用研究中心，推动高校与云南航空产业投资集团等龙头企业共建共享，将企业真实运营项目嵌入实训教学。推行课证融通双导师育人模式，校企联合制定培养方案，将无人机驾驶员资质、飞行调度、高原装备检修等纳入必修实训内容，定向培育复合型人才。建立场景导向的科研攻关机制，鼓励师生深度参与低空物流、森林防灭火、跨境巡检等实体项目，推动教育链、人才链、产业链、创新链有机贯通。

创新监管模式激活消费场景

近年来，云南省紧扣“高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地”等战略定位，把低空经济作为资源经济、园区经济、口岸经济的新增长点，构建政策、平台、场景、产业四维联动体系，加速从规划转向实操。但仍存在龙头企业缺失、核心链条配套不足、高原适配技术薄弱、场景商业化不足等问题。为此，提出以下建议：

聚焦“高原智造”补链强链，打造高原无人机制造集聚地。高位引育链主企业，省级统筹对接头部企业资源，聚焦整机与核心零部件出台“一企一策”招引方案，力争引进区域性总部及研发制造基地。攻关高原核心技术，破解高山峡谷信号遮蔽、高海拔动力补偿等瓶颈；落实高原无人机免费测试政策，吸引全国各地的机型来云南开展试验验证。

深化“场景驱动”市场培育，建设低空飞行多元应用基地。做强公共服务场景，加速边境巡防、高原特色农业植保全域覆盖。激活商业消费场景，用好低空文旅消费券政策，在丽江市、大理白族自治州、西双版纳傣族自治州打造低空旅游环线。推行差异化监管创新，探索试行简易适航管理政策，研究将农业、物流无人机认证周期缩短，降低准入门槛。

发挥“辐射中心”区位优势，建设低空飞行装备出口基地。支持磨憨等地率先建设面向南亚东南亚无人机交易集散中心。积极与头部企业合作，推动南亚东南亚国家向头部企业购买的低空飞行装备通过云南集成出口，打造“省外头部企业+云南集成+南亚东南亚”出口模式。发挥小语种人才优势，联合高校开设“无人机技术+小语种”复合型专业。

强化政策协同，提升落地效率。加快省级低空智能网联系统建设，建立“省级统筹+州市落实”推进机制，简化各类补贴申报流程，推行“一站式服务”，确保政策红利直达企业。推动高原无人机相关标准成为区域通用标准，提升云南在全国低空经济领域的话语权。

布局低空赛道驱动产业发展

发展低空经济是培育新质生产力的重要抓手。云南依托特色地形与文旅资源，积极推动低空基础设施建设。当前，低空基建仍面临市场需求有待验证、商业模式待探索、技术标准不统一、投资回报周期长等挑战。为此，提出以下建议：

以刚性需求牵引精准投资。应将投资重点锚定在有明确付费主体和可量化服务标准的刚性需求领域，通过承接政府采购服务、签订长期运营合同等方式，为低空基建项目获取稳定的收入来源。同时，应准确把握各州市低空应用需求，形成需求清单，按紧迫程度和付费能力排序，确保每笔投资都有需求支撑。

搭建多元协同的运营模式。低空基建项目投资体量大、回收周期长，需构建多元化收益结构。以政府采购为稳定基础，准确把握各级政府在应急管理、自然资源监测、生态环保、交通管理等领域的低空服务需求，签订长期服务合同。积极拓展商业运营场景，将目光投向物流配送、文旅观光、航空摄影、农业植保等领域，通过自营或与社会资本合资参与运营，拓宽收入来源。推动低空基础设施与文旅资源深度融合，把握云南文旅资源优势，依据季节性波动特征，深挖基础设施潜在价值，以组合收益摊薄投资风险、缩短回报周期。

分层推进标准体系建设。率先开展小范围标准化试点，统一通信协议、起降设施接口、数据交换格式等关键技术规范，形成地方标准，在实践中积累经验、优化方案。在此基础上推动省内各州（市）标准对接，实现跨区域空域协同、数据共享和设施互认。

创新投融资组合保障资金需求。用好专项债工具，将低空基建项目纳入地方政府专项债支持范围，适用于起降场、通信基站等具有一定公益性的基础设施，以较低成本完成前期建设。设立产业基金，发起或参与设立低空经济产业基金，以股权投资撬动社会资本，共同承担风险、共享收益。

打造“飞住玩购”套餐转化游客流量为消费增量

云南省委、省政府将低空经济列为重点培育的新的经济增长点，先后出台《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》，覆盖产业扶持、场景拓展、安全监管全链条，政策体系加速成型、落地见效。

《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》明确提出打造“飞阅云南”低空旅游黄金线，规划环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景迈山、云览哈尼梯田等主题“空中廊道”，到2027年底推出5条低空旅游航线，年参与量达10万人次，同步培育“云岭飞将”航空赛事品牌，丰富热气球、滑翔伞、无人机表演、载人电动垂直起降飞行器观光等多元业态。

发展低空文旅的核心逻辑在于“把海量游客流量转化为稳定消费增量”，依托云南每年超十亿人次的游客基数，低空观光、航空研学、空中摄影、低空接驳等业态具备规模化爆发潜力，建议进一步丰富分层低空文旅产品供给、持续降低大众体验门槛，推动低空载人航空器、无人机展演、航空运动与景区门票、民宿、特色餐饮、高原特色农产品伴手礼打包销售，打造“飞住玩购”一体化套餐；加密各景区之间短途低空接驳航线，推进载人航空器常态化、规范化商业飞行，塑造“空中俯瞰高原山水、低空探秘民族古寨”的差异化消费名片。

支持低空文旅发展，安全是前置条件，也是底线。低空飞行安全事故教训极其深刻，必须严格坚守“管得住才能放得开”的发展原则，把安全要求贯穿空域规划、起降点建设、飞行运营、人员管理全流程。针对空中游览业务暴露出的各类不规范问题，主管部门不仅要加强对通航公司的资质审查，提高行业准入门槛，也要利用科技手段，从审查通航公司提供的资质证明文件，向实时动态监管飞行活动转变。建议建立文旅、民航、应急等多部门协同处置机制，压实运营企业安全生产主体责任与属地政府行业监管责任，配齐低空飞行应急救援力量，坚决筑牢安全生产防线。

实施“万名飞手培训计划”提升农业低空作业水平

近年来，云南省农用无人机应用快速普及，2025年新增农用无人机6921台，全年飞行超200万小时，有效破解了山区农业发展痛点，但基层普遍反映仍存在设施不足、人才紧缺、服务滞后、政策扶持力度不够等问题，制约了低空农业规模化、智能化发展。

怒江傈僳族自治州、保山市、红河哈尼族彝族自治州等山区传统山路运输耗时久、损耗高、成本高，严重影响了特色农产品外销，若能打通低空运输“空中走廊”，可有效破解山区农产品“出山难”的瓶颈。此外，无人机飞防、飞播替代人工劳作，不仅能极大地节省人力成本、还能提升作业精度；搭载多光谱、热红外设备的无人机可精准完成农田测绘、病虫害监测、作物长势分析等工作，为精准种植、科学管护提供有力支撑。

目前，偏远山区农户普遍反映，由于部分村寨4G信号不稳定、5G信号覆盖不足，无人机飞行信号中断、数据传输卡顿等问题频发。全省农用无人机飞手缺口超2万人，既懂农业技术又精通低空设备的复合型人才极度匮乏