关于山区乡村振兴的内生发展与外源支持的调研报告

关于山区乡村振兴的内生发展与外源支持的调研报告

一、引言
　　　　习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴，不断取得实质性进展、阶段性成果。”乡村振兴依据其依赖的资源类型和发展自主性可划分为三个阶段：首先是启动期，乡村发展主要依赖政府的财政支持，用于基础设施建设、公共服务改善以及直接经济补贴。这一阶段的特征是乡村发展缺乏自主可持续的经济活动，自我发展能力尚未形成。随着乡村基础设施和公共服务的初步完善，进入过渡期，产业发展与外源支持并存，乡村逐渐培育出自己的经济增长点，但尚未完全摆脱对外来援助的依赖。此时，产业链条初具雏形，其可持续性和市场竞争力仍需外力支持来巩固和提升。最终，乡村发展迈向自主产业驱动与可持续发展的自立期，实现了经济的自我循环和生态的良性发展，并通过产业创新、文化旅游等方式实现增值扩张。
　　　　相较于平原地区，山区的乡村振兴具有显著的特殊性。首先，地理环境的约束增加了基础设施建设的成本，强化了对政府财政的依赖性与发展的滞后性。同时，市场准入和信息闭塞削弱了市场竞争力，限制了其参与市场的能力，降低了对市场需求的敏感度和响应能力。第二，生态保护与经济发展的平衡增加了发展的复杂性。山区拥有丰富的生态旅游资源和特色农产品，但作为生态敏感区域，山区的乡村振兴需优先考虑生态保护，将绿色和可持续发展的理念融入产业规划中。这要求更精细的政策指导和技术投入，以确保经济增长不牺牲环境质量，推动生态文明建设与乡村振兴的协同发展。第三，社区组织和人力资源的匮乏阻碍了发展的阶段性跃迁。人口外流导致的山区社区自组织能力和人力资源储备不足，缺乏熟练劳动力和创业精神，阻碍了产业的自主发展。
　　　　如何巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴战略有效衔接，成为摆在山区乡村面前的重要课题。本文基于对xx市x沟域的调研分析，聚焦于山区沟域地区乡村的内生发展与外源支持的交互作用，重点探讨在多元主体参与的过程中，沟域乡村在振兴方面的困境、现行做法以及所取得的成效。
二、调研地概况与研究方法
（一）xx市“沟域经济”发展脉络
　　　　“沟域”作为山地或丘陵地区被沟壑或河谷分割而成的特殊地理单元，生态环境的脆弱性与经济发展的受限性并存。改革开放初期，xx地区的沟域经济发展模式主要依赖粗放型采矿业，虽然带来了一时的经济增长，却也引发了严重的环境破坏和生态退化等问题。为扭转生态环境恶化趋势，保障人民生命健康，xx市自20xx年起逐步关停沟域内矿场，但这也导致居民收入锐减，出现了“脱福返贫”现象，沟域地区的可持续发展面临严峻挑战。为破解发展困境，实现经济发展与生态保护的协调统一，20xx年，政府开始探索转型发展之路，制定并实施了一系列政策措施，包括流域治理、矿山修复等生态修复工程，并逐步明确了“沟域经济”的发展方向。充分利用沟域地区的自然资源禀赋、生态环境优势和区位特征，通过发展特色产业、生态农业、乡村旅游以及绿色经济等多元化产业路径，实现区域经济的可持续发展。现已建成xx条市级重点沟域，这些沟域在生态修复和经济转型过程中取得了一定成效。
（二）调研地点与调研方法
　　　　调研地x沟域位于xx市西部山区，距离xx市中心约xx公里，原为x乡，20xx年“撤乡并镇”，取消了乡级建制。沟域下辖x个行政村，总面积约为xx平方公里，海拔高度在xxx米至xxxx米之间，地形以山地、丘陵为主，自然资源丰富，拥有丰富的森林、水资源以及独特的田园风光。沟域内历史文化底蕴深厚，拥有明清古村落历史文化遗迹。沟域内村庄分布较为分散，且规模差距较大，呈“三大村、三小村”的布局。经济发展水平相对落后，村民收入主要依靠外出务工、公益性岗位和有限的农业生产，常住人口以老年人为主。近年来，沟域内各村积极探索发展路径，依托生态资源和文化资源，发展特色农业、乡村旅游等产业，推动农文旅融合发展，打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的特色沟域，积极推动乡村振兴。
　　　　2024年x月，调研团队通过为期x天的田野调查，对各村两委干部及第一书记进行了半结构化访谈，同时与村民深度交流，主要走访调查村民的生活情况。研究旨在总结经验，揭示矛盾，并提出对策，客观反映山区沟域地区乡村振兴的深层动态及参与主体的需求。鉴于x沟域乡村的同质性特征，本文聚焦于区域共性问题和特殊案例，下文中直接提及的有：示范村S村、明清古村落Y村以及第一书记帮扶村Z村。
三、多维困境与策略性突破：基于实地调研的分析
（一）乡村产业：政策红利与自主探索
　　　　1．S村收入来源的事实描述
　　　　在x沟域的x个村庄中，S村作为中心村落，也是原x乡政府所在地。20xx年以前，S村主要依赖于国家提供的公益金，村集体自身的收入极其有限，年收入通常不足xx万元。自2015年起，村庄的收入结构逐渐多元化。当前，S村的收入主要来自四个方面：一是占地补偿及理财收入，20xx年获得的xxxx万元公路占地款，这笔钱通过存款理财每年产生约xx万元收益；二是造林项目的土地流转费和荒山出租收入，为村集体提供稳定收入；三是盘活的闲置资产，S村将旧学校改造成了红色教育基地，每年获得约xx万元固定租金；四是红色旅游收入，涵盖红色纪念馆门票、讲解费等，呈逐年增长趋势，从20xx年的xx万元增至20xx年的xxx万元。
　　　　20xx年，S村获评xx市沟域示范村，未来预计将有xxxx万元拨款用于村庄提升改造和产业发展。以20xx年为分水岭，S村的收入结构确实发生了显著变化，持续推进的“三变”改革使得村民有机会获取政策红利。虽然收入总量有所改善，但主要依赖于政府的政策性财政补贴和区块规划红利，非持续性和政策依赖性较强。
　　　　2．沟域内乡村的产业探索
　　　　在山区乡村的产业发展中，特色农产品和乡村旅游是两大主要路径。x沟域内的特色农产品是红头香椿，各村都有种植，每年产季通过统一收购、加工和销售。近年来，沟域内会自发组织香椿采摘节，通过预售和拍卖活动吸引企业认购。借助与当地农校的合作契机，沟域也进行了进一步延伸产业链的尝试，建成了一条农产品深加工产业链，但受季节性限制，产能利用率不高，调研期间加工厂处于闲置状态。除此之外，沟域还在有意打造“一村一品”，发展如蜂蜜、杏仁、香梨等农产品。但由于体量较小，缺乏SC食品安全认证等原因，市场准入受限，主要通过农户直接销售或者自产自销。
　　　　在乡村旅游方面，x沟域以红色旅游为突破口，通过设立工作室、举办活动等方式，整合沟域内分散的资源，形成发展合力，逐步构建起以红色旅游为引领，绿色农业、乡村民宿、特色产业等多业态共同发展的新格局。旅游的红利效应也初步显现，吸引了部分当地年轻人返乡创业，从事餐饮经营行业。外部资本也开始关注x沟域的旅游发展潜力，沟域内的民宿产业目前主要由外部企业投资运营。由于旅游起步较晚，游客大多是以政府单位为主，组织学习红色事迹。娱乐配套设施不够，游客吸引的广度有限。
（二）乡村建设：居民意愿与建设自主权
　　　　1．文化遗产保护与住房需求的矛盾
　　　　Y村是沟域内的明清古村落，拥有近xxx年的悠久历史。其村民主要居住在以石头垒砌而成的古旧房屋中，作为该地特有的文化景观和资源，Y村是保护的重要对象。然而，古村落的保护与村民的居住条件之间存在显著的张力。在20xx年，沟域内其他五个村落的房屋修缮与改造工作已基本完成，而Y村却因文物保护而未能如期动工。即使是在“六类人群”危房改造工程期间，Y村的建设仍处于停滞状态。
　　　　对于Y村老旧房屋的改造，域外的专家学者主张在保留明清风貌的基础上继续居住。受访的村干部指出，这些建筑通常采用土石结构，不具备现代居住的安全性，村民迫切需要安全的住房，至少应采用砖混结构，并具备地梁、圈梁和组合柱等现代结构要素，而村中的老房子大多不符合这些安全标准。域外专家学者的保护策略往往基于美学与历史价值的考量，缺乏对村民实际生活需求的深刻理解。当前，村委提出了基于村民需求的“搬迁+保护”策略，拿出村集体绝大部分收入作修缮补贴，从村民的角度出发进行综合考量，优先满足村民的居住安全与生活质量。
　　　　对当地村民而言，优质的生活环境是其关注点所在，对文化的珍视可能不如外部观察者那般强烈。乡村振兴的最终目标并非将农民束缚于传统的生存环境，乡村文化遗产的保护不应仅仅是保存静态的遗产，而应是动态的、与时俱进的过程。
　　　　2．村庄建设中的对自主权的寻求
　　　　在诸如Y村的乡村建设项目中，沟域内的村集体资金投入能力有限，国家通过政策性投资和拨款提供财政支持。这些支持的分配和使用由上级政府审查和管理，通常通过公开招标的方式确定承包商。尽管法律框架对招投标有严格规定，实践中却存在“围标”和“陪标”现象。在项目实施阶段，为压缩成本，中标公司或施工队伍可能会采用低质建筑材料，直接降低工程质量。此外，监管机制存在明显缺陷，监理人员履职不力，导致工程质量问题难以得到有效追责。从调研得知，项目资金划归为管理费、评审费等制度性成本较高，真正投入到项目中的资金严重缩水。在项目结束后的监督环节，缺乏有效的责任追溯机制，一旦项目出现问题，追究责任和后续维修常常无从下手，因为施工单位在项目完成后已经退出。建设项目的长期效果不佳，甚至可能需要额外的投资进行修复。
　　　　村庄希望在项目实施和资金使用上获得更大的自主权，但现行制度下，决策权主要集中在镇级或更高级别的政府及相关企业手中。外部中标公司的强势地位限制了村集体的参与和监督权利，导致项目实施时难以充分体现村庄的实际需求和质量要求。
（三）乡村治理：驻村干部援助与治理创新
　　　　1．驻村干部行为表现的“两分”
　　　　20xx年《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，要“对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队。”就x沟域x个村的两委构成来看，沟域的x个大村村书记和村长一杆挑，且年龄都比较大，都在xx岁以上，基层管理人员老龄化。x个小村都有第一书记对口帮扶，调研发现第一书记的工作态度存在两分的局面。
　　　　一方面，驻村干部凭借其自身优势，能够有效引入外部资源。沟域的小村Z村生产香梨，但体量不大，每年在1万斤左右。梨的销售渠道一部分是借助于熟人网络或者沟域内零散集市，另一部分则是Z村第一书记所属单位将农副产品纳入单位福利采购体系，为村集体增收。Z村第一书记的单位组织也成立了“名誉户主”帮扶品牌，由第一书记单位党支部对应帮扶村里的村民，提供不仅限于销售支持，还包括经济援助的综合性帮扶。
　　　　另一方面，在与百姓的交谈中了解到，过去存在驻村干部并未充分发挥其应有作用，将驻村工作视为“镀金”的跳板，缺乏长期规划和投入，驻村工作目标异化为完成“规定动作”，而非推动乡村振兴的实质性进展。短期任职与长期乡村振兴目标之间的矛盾，凸显了政策设计与实际执行间的落差。
　　　　2．党建引领乡村振兴的创新路径
　　　　国家的扶持政策在设计上已具有一定的合理性，但村民对于绝对公正的追求促使他们以发展最好的村庄为参照系进行比较。尽管位于同一山区沟域，六个村庄因海拔和地形的差异，拥有迥异的自然资源禀赋和环境条件，这导致了发展政策和扶持力度上的不均衡。政府的支持在村庄间分配不均，资源倾斜于代表性村落，如前文提及的S村。对其他村庄的扶持虽然有所增长，但并未满足居民的预期。这种发展策略在加剧村际差异的同时，也在村民之间制造了待遇上的不平等，存在“领头羊”难以发挥作用的状况。
　　　　由于缺乏整体的协调发展机制，在镇政府的协调下，x沟域积极探索党建引领乡村振兴的新路径，20xx年成立了沟域党委。x沟域党委在制度上主要发挥统筹协调、整合资源、贯通发展的作用。沟域内拥有丰富的山地和林地资源，因此，沟域党委的首要任务是“摸清家底”，主要工作是细化资源分类，深入探索这些土地和林地资源的潜在价值。通过党建引领，沟域深入挖掘特色资源，以点带面促进多元发展。上文提及的沟域内的产业探索也是x沟域党委发挥的作用之一。
但是在调研中也发现，x沟域党委在职能上与镇党委存在一定程度的重叠，削弱了沟域党委的独立协调能力。在x沟域党委的

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