县委书记在软弱涣散基层党组织整顿工作会上的讲话

县委书记在软弱涣散基层党组织整顿工作会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　基层党组织是党的执政根基，是联系服务群众的“最后一公里”。近年来，全县各级党组织抓基层打基础的力度不断加大，基层党建工作整体水平有了明显提升，但不可否认，仍有部分基层党组织存在软弱涣散问题。这些党组织就像“木桶上的短板”，不仅拖了全县党建工作的后腿，更影响了群众的切身利益和县域发展大局。就拿去年来说，我们在全县范围内开展了一次基层党组织专项排查，发现有12个村党组织、3个社区党组织存在明显的软弱涣散迹象。有的村党组织班子不团结，一年开不了几次像样的党会，村里的大事小情没人牵头管；有的社区党组织服务群众能力弱，居民反映的物业、养老等问题长期得不到解决，群众意见很大。这些问题不解决，我们党在基层的执政根基就会动摇，各项工作部署就难以落到实处。今天召开这次会议，就是要大家正视问题、找准症结，拿出硬招实招，彻底整治软弱涣散基层党组织，让每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。下面，我讲五个方面的意见。
　　　　一、认清症结所在，筑牢整顿思想根基
　　　　基层党组织软弱涣散，不是一天形成的，也不是单一因素造成的。只有把问题的根源看透、把表现摸清，才能找准整顿的突破口。我们必须清醒认识到，软弱涣散基层党组织不仅影响党组织自身的形象和战斗力，更会导致党的路线方针政策在基层“空转”，影响群众的获得感、幸福感、安全感。
　　　　（一）“基础不牢，地动山摇”，软弱涣散动摇执政根基
　　　　基层党组织是党的“神经末梢”，如果这个“末梢”出了问题，党的肌体就会出故障。从我县情况来看，软弱涣散基层党组织的危害已经逐步显现。一是政令传达“中梗阻”。有的村党组织对上级部署的工作敷衍塞责，比如去年的人居环境整治工作，有个村硬是拖了三个月没动静，最后被市里通报批评，影响了全县的整体进度。这就是典型的对上级决策部署不执行、打折扣，导致政策在基层落地“最后一公里”出现梗阻。二是服务群众“打白条”。一些社区党组织对群众的诉求“左耳进右耳出”，像城东社区，居民反映小区停车位不足问题快两年了，社区党组织既不向上反映，也不主动协调物业解决，导致群众多次到县里上访。这样的党组织，怎么能赢得群众的信任。三是矛盾化解“踢皮球”。在一些矛盾纠纷较多的村，党组织不敢直面问题，遇到村民纠纷就推给乡镇，导致小矛盾拖成大问题。去年，我县就有一个村因土地承包纠纷处理不当，引发了群体性上访事件。四是发展引领“靠边站”。部分软弱涣散党组织在带领群众发展产业、增收致富上毫无作为，班子成员自己都“等靠要”，更别说带动群众了。对比邻县那些党建强、发展快的村，我们的差距一目了然。
　　　　（二）“病因复杂，症状多样”，软弱涣散表现形式各异
　　　　软弱涣散基层党组织的表现形式多种多样，我们要逐一排查、分类施策。从排查情况看，主要有以下几种类型：一是“班子瘫痪型”。有的村党组织书记能力不强、威信不高，班子成员各自为政，甚至拉帮结派、内耗严重。比如，李家村去年换届时，新当选的村支书和村主任因为权力分配问题闹矛盾，半年时间没开过一次完整的村“两委”会议，村里的工作基本停滞。二是“能力不足型”。一些党组织班子成员年龄偏大、文化程度低，对新形势下的基层工作不熟悉、不会干。在推进乡村振兴工作中，有的村党组织不知道如何发展特色产业，只会按部就班地完成上级布置的“规定动作”，没有“自选动作”，导致村集体经济发展缓慢，年经营性收入不足5万元的村还有8个。三是“作风漂浮型”。有的党组织班子成员宗旨意识淡薄，不愿深入群众，对群众的急难愁盼问题漠不关心。有群众反映，有的村干部一个月难得下一次村，就算去了也是走马观花，问问情况就走，根本不解决实际问题。四是“制度空转型”。虽然各项制度都挂在墙上，但执行起来大打折扣。“三会一课”流于形式，有的村一年下来，党小组会开不了几次，就算开了也是念念文件、走走过场；村务公开不及时、不全面，群众对村里的财务收支、重大事项一无所知，难免产生猜疑和不满。
　　　　（三）“根源在哪，必须找准”，软弱涣散成因深度剖析
　　　　要解决问题，首先要找到根源。软弱涣散基层党组织的形成，既有主观原因，也有客观原因，我们要深入分析、精准画像。一是思想认识有偏差。部分党组织负责人没有把党建工作当成“主业”，而是当成“副业”，认为抓党建不如抓经济见效快，平时把主要精力放在项目建设、招商引资上，对党组织建设不管不问。有的甚至认为，只要村里不出大事，党建工作抓不抓都一样。二是队伍建设有短板。选人用人不规范，有的村党组织书记是“矬子里拔将军”，没有真正把政治素质高、群众威信高、工作能力强的人选出来。党员队伍结构不合理，老龄化严重，35岁以下党员占比不足20%的村有15个，年轻党员发展缓慢，新鲜血液补充不足。三是保障机制有欠缺。基层党组织工作经费不足、活动场所简陋的问题依然存在。全县还有6个村的党群服务中心面积不足100平方米，有的甚至连像样的会议桌都没有。村干部待遇偏低，导致一些有能力的人不愿干、不想干，影响了工作积极性。四是考核问责不到位。对基层党组织的考核评价体系不够科学，重形式轻实效，导致一些党组织只注重表面工作，不注重实际效果。对软弱涣散党组织的问责力度不够，有的虽然被认定为软弱涣散，但没有采取有效的整改措施，导致问题反复出现。
　　　　（四）“形势逼人，不容懈怠”，整顿工作刻不容缓
　　　　当前，我县正处于高质量发展的关键时期，乡村振兴、基层治理、民生改善等各项工作都需要坚强的基层党组织来引领。软弱涣散基层党组织不整顿，就会影响全县发展大局。一是乡村振兴“拖后腿”。乡村振兴，关键在党，关键在人。如果基层党组织软弱涣散，就无法带领群众发展产业、改善人居环境、推进乡风文明，乡村振兴就会成为一句空话。我县有个村，因为党组织软弱涣散，引进的特色种植项目没人组织实施，最后不了了之，错失了发展机遇。二是基层治理“掉链子”。基层治理是国家治理的基石，基层党组织是基层治理的核心。如果党组织软弱涣散，就无法有效化解矛盾纠纷、维护社会稳定。去年以来，我县发生的几起信访积案，都与当地党组织软弱涣散、化解矛盾能力不足有关。三是群众信任“打折扣”。群众看我们党，首先看身边的党组织和党员。如果基层党组织不作为、慢作为，甚至乱作为，群众就会对我们党失去信任。这几年，我县群众对基层党组织的满意度虽然有所提升，但仍有不小的提升空间。
　　　　二、压实各方责任，凝聚整顿强大合力
　　　　整顿软弱涣散基层党组织是一项系统工程，需要各级党组织齐抓共管、协同发力。只有责任明确、分工具体，才能确保整顿工作取得实效。
　　　　（一）“责任到位，工作才能到位”，明确各级党组织责任
　　　　各级党组织要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项重要政治任务，摆上议事日程，切实履行好主体责任。一是县委要履行好主体责任。县委是全县党建工作的领导者和推动者，要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入全县党建工作总体布局，定期研究部署、定期调度推进。县委常委班子成员要带头包联软弱涣散基层党组织，每月至少深入包联点调研一次，帮助解决实际问题。去年，县委常委包联的8个软弱涣散党组织，已有6个完成整顿提升，效果明显。二是县直单位要履行好帮扶责任。县直单位要按照“结对帮扶、优势互补”的原则，与软弱涣散基层党组织结成帮扶对子。要发挥本单位的职能优势，在政策、资金、项目等方面给予支持。比如，县农业农村局要帮助软弱涣散村发展特色农业，县住建局要帮助改善村级活动场所，县人社局要帮助开展技能培训、促进就业。三是乡镇（街道）党（工）委要履行好直接责任。乡镇（街道）党（工）委是整顿工作的“一线指挥部”，要具体负责软弱涣散基层党组织的排查、整顿方案制定和组织实施。乡镇（街道）党（工）委书记要亲自抓、负总责，班子成员要分片包村，全程参与整顿工作。要建立整顿工作台账，实行销号管理，整改一个、销号一个。四是村（社区）党组织要履行好整改责任。村（社区）党组织是整顿工作的主体，要主动查摆问题、分析原因、制定整改措施。党组织书记要发挥“领头雁”作用，带领班子成员和全体党员积极投身整顿工作。要广泛征求群众意见，让群众参与到整顿工作中来，接受群众监督。
　　　　（二）“上下联动，左右协同”，形成齐抓共管格局
　　　　整顿软弱涣散基层党组织不能单打独斗，要形成上下联动、左右协同的工作格局。一是建立联席会议制度。县委组织部要牵头成立软弱涣散基层党组织整顿工作联席会议，由组织、纪检、民政、农业农村等部门组成，每季度召开一次会议，通报整顿工作进展情况，研究解决存在的问题。去年，通过联席会议协调解决了12个软弱涣散党组织在整顿中遇到的难题。二是加强部门协作配合。各相关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战。纪检监察机关要加大对软弱涣散基层党组织中存在的违纪违法问题的查处力度；民政部门要指导村（社区）做好换届选举工作，选优配强“两委”班子；财政部门要保障整顿工作经费；宣传部门要加大对整顿工作的宣传力度，营造良好氛围。三是发挥驻村工作队作用。驻村工作队要把整顿软弱涣散基层党组织作为驻村帮扶的重要内容，协助村党组织开展工作。要帮助村党组织建强班子、规范制度、发展产业、化解矛盾。驻村第一书记要当好整顿工作的“指导员”和“监督员”，及时向乡镇（街道）党（工）委和派出单位汇报整顿工作情况。四是鼓励社会力量参与。要广泛动员企业家、乡贤、志愿者等社会力量参与软弱涣散基层党组织整顿工作。可以通过捐赠资金、引进项目、提供技术支持等方式，帮助软弱涣散党组织解决实际困难。去年，我县有10位企业家为软弱涣散村捐赠资金500多万元，用于改善基础设施和发展产业。
　　　　（三）“清单管理，挂图作战”，确保责任落到实处
　　　　要建立健全责任清单、任务清单、问题清单，实行挂图作战，确保各项责任落到实处。一是制定责任清单。明确县委、县直单位、乡镇（街道）、村（社区）各级党组织和相关责任人的具体责任，做到责任到人、任务到岗。责任清单要细化、量化，具有可操作性和可考核性。二是制定任务清单。根据软弱涣散基层党组织的不同类型和存在的问题，制定针对性的任务清单，明确整改目标、整改措施、整改时限。任务清单要具体实在，避免空洞笼统。比如，对班子不团结的党组织，要明确“召开民主生活会，开展批评与自我批评”“建立谈心谈话制度”等具体任务。三是制定问题清单。通过走访调研、群众评议等方式，全面排查软弱涣散基层党组织存在的问题，建立问题清单。问题清单要实事求是，不回避、不遮掩。对排查出的问题，要逐一分析原因，制定整改措施。四是实行挂图作战。将责任清单、任务清单、问题清单制成作战图，挂在各级党组织办公室，定期对照检查，及时更新进展情况。要实行“一周一调度、一月一通报、一季一总结”，确保整顿工作按计划推进。
　　　　（四）“严督实导，问责问效”，倒逼责任落实
　　　　要加强对整顿工作的督促指导，对责任不落实、工作不得力的要严肃问责，确保整顿工作取得实效。一是加强日常督查。县委组织部要组建督查组，采取“四不两直”的方式，不定期深入软弱涣散基层党组织进行督查，了解整顿工作进展情况，发现问题及时督促整改。督查结果要作为评先评优、干部考核的重要依据。二是开展专项督查。在整顿工作的关键节点，要开展专项督查，重点督查整顿方案的落实情况、问题的整改情况、群众的满意度等。对督查中发现的突出问题，要下发整改通知书，限期整改。三是严肃责任追究。对整顿工作不力、进展缓慢的党组织和责任人，要进行约谈提醒；对敷衍塞责、弄虚作假，导致整顿工作走过场的，要严肃追究相关责任人的责任。去年，我们对2个整顿工作不力的乡镇党（工）委书记进行了约谈，对3名村党组织书记进行了调整。四是强化结果运用。将整顿工作成效纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿工作成效显著的党组织和个人要予以表彰奖励；对整顿工作不合格的，要责令重新整顿，并取消相关党组织和个人的评先评优资格。
　　　　三、精准施策整改，提升党组织战斗力
　　　　整顿软弱涣散基层党组织，关键要精准施策、靶向治疗。要根据不同类型的软弱涣散党组织，采取不同的整改措施，确保整改取得实效。
　　　　（一）“对症下药，方能药到病除”，分类施策精准整改
　　　　要坚持“一把钥匙开一把锁”，根据软弱涣散基层党组织的不同类型，制定个性化的整改方案，确保整改措施精准有效。一是对“班子瘫痪型”党组织，重点抓班子建设。要按照“政治强、品行好、有本事、群众公认”的标准，选优配强党组织书记。对确实没有合适人选的，可以从机关事业单位选派优秀干部到村担任党组织书记。要加强班子成员的思想教育和业务培训，提高班子的凝聚力和战斗力。去年，我们从县直单位选派了5名优秀干部到村担任党组织书记，其中3个村的党组织班子战斗力明显增强。二是对“能力不足型”党组织，重点抓能力提升。要加强对党组织班子成员和党员的培训，提高他们的政策水平、业务能力和服务群众的本领。可以采取集中培训、现场教学、经验交流等方式，邀请优秀党组织书记、业务专家进行授课。要组织软弱涣散党组织的班子成员到先进地区考察学习，借鉴成功经验。今年以来，我们已组织2批软弱涣散党组织书记到先进地区考察学习，反响很好。三是对“作风漂浮型”党组织，重点抓作风转变。要深入开展作风整顿活动，教育引导党组织班子成员和党员树立宗旨意识，密切联系群众。要建立党员联系服务群众制度，每名党员联系一定数量的群众，定期走访慰问，了解群众诉求，帮助解决实际问题。要畅通群众监督渠道，设立举报电话、意见箱，接受群众对党员干部作风的监督。四是对“制度空转型”党组织，重点抓制度落实。要完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、村务公开等各项制度，明确制度的具体内容、执行流程和责任追究办法。要加强对制度执行情况的监督检查，对不按制度办事的要及时纠正，对违反制度的要严肃处理。要通过制度的刚性执行，规范党组织的工作运行。
　　　　（二）“标本兼治，重在长效”，建立健全长效机制
　　　　整顿软弱涣散基层党组织不能只停留在表面，要注重建章立制，形成长效机制，防止问题反弹。一是建立健全学习教育机制。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入“三会一课”、主题党日等活动的重要内容，确保党员学习教育常态化、制度化。要创新学习方式方法，采取线上学习与线下学习相结合、集中学习与个人自学相结合的方式，提高学习效果。二是建立健全议事决策机制。要完善村（社区）党组织领导下的议事决策机制，明确议事范围、议事程序和议事规则。重大事项要经党组织会议研究讨论后，提交村民（居民）代表会议或村民（居民）会议表决通过。要充分发扬民主，听取各方意见，确保决策科学合理、符合群众意愿。三是建立健全服务群众机制。要建立健全党员联系服务群众机制，推行“一站式”服务、“代办制”等服务方式，为群众提供便捷高效的服务。要整合各类服务资源，建设综合性的党群服务中心，为群众提供政策咨询、事务办理、矛盾调解等全方位服务。要定期开展走访慰问活动，了解群众的生产生活情况，帮助解决实际困难。四是建立健全监督制约机制。要建立健全党内监督、群众监督、舆论监督相结合的监督制约机制，加强对基层党组织和党员干部的监督。要定期开展村务（居务）公开检查，确保公开内容真实、全面、及时。要严肃查处基层党组织和党员干部中的违纪违法问题，维护党的纪律和形象。
　　　　（三）“党建引领，融合发展”，推动党建与业务工作深度融合
　　　　要坚持党建引领，把整顿软弱涣散基层党组织与乡村振兴、基层治理、民生改善等中心工作结合起来，以党建促发展、以发展强党建。一是党建引领乡村振兴。要发挥基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用，带领群众发展特色产业、壮大村集体经济。要培育壮大新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展。要加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。去年，我县有6个软弱涣散村通过发展特色产业，村集体经济收入平均增长了30%以上。二是党建引领基层治理。要健全党组织领导下的基层治理体系，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理格局。要加强网格化管理，把党支部建在网格上，把党小组设在楼栋（村民小组），实现党组织全覆盖。要推进“党建+信访”“党建+矛调”，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三是党建引领民生改善。要把解决群众的急难愁盼问题作为整顿工作的出发点和落脚点，通过整顿软弱涣散党组织，提高服务群众的能力和水平。要加强教育、医疗、养老等民生事业建设，不断满足群众对美好生活的向往。要关注困难群众的生产生活，落实各项帮扶政策，确保不让一个人掉队。四是党建引领乡风文明。要加强农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，激发群众的积极性和主动性。要加强农村文化阵地建设，开展丰富多彩的文化活动，丰富群众的精神文化生活。
　　　　（四）“典型引路，示范带动”，发挥先进典型的引领作用
　　　　要注重发现和培育整顿工作中的先进典型，总结推广成功经验，发挥典型的示范带动作用，推动整顿工作整体提升。一是选树先进典型。要在整顿工作中发现和选树一批政治坚定、作风扎实、成效显著的先进党组织和优秀党员干部，通过新闻媒体、现场观摩等方式进行宣传报道，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。去年，我们表彰了10个整顿工作先进党组织和20名优秀党员干部。二是总结成功经验。要及时总结整顿工作中的好做法、好经验，形成可复制、可推广的模式。要组织召开经验交流会，让先进党组织介绍经验，让后进党组织学习借鉴。要把成功经验上升为制度规范，指导今后的整顿工作。三是开展结对共建。要组织先进党组织与软弱涣散党组织开展结对共建活动，通过“传帮带”的方式，帮助软弱涣散党组织提升工作水平。先进党组织要派骨干力量到软弱涣散党组织挂职指导，分享工作经验和方法。软弱涣散党组织要组织党员干部到先进党组织学习考察，对标先进、查找差距。四是组织现场观摩。要定期组织开展整顿工作现场观摩活动，让各级党组织负责人实地查看整顿工作成效，学习先进经验。现场观摩要注重实效，不搞形式主义，通过观摩促进相互学习、共同提高。今年以来，我们已组织开展了2次现场观摩活动，取得了良好效果。
　　　　四、建强骨干队伍，夯实组织人才支撑
　　　　基层党组织的战斗力，关键在人。要把建强骨干队伍作为整顿软弱涣散基层党组织的重要抓手，培养一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层党员干部队伍。
　　　　（一）“火车跑得快，全靠车头带”，选优配强党组织书记
党组织书记是基层党组织的“领头雁”，其能力和素质直接影响党组织的战斗力。要下大力气选优配强党组织书记。一是拓宽选人渠道。要打破地域、身份、职业限制，从本村致富能手、返乡创业青年、退役军人、大学生村官等群体中选拔党组织书记。对没有合适人选的村，可以从机关事业单位选派优秀干部到村担任党组织书记。去年，我县共选拔调整村党组织书记32名，其中选派机关干部5名。二是提高人选质量。要坚持把政治标准放在首位，选拔那些政治坚定、对党忠诚、为民服务、廉洁自律的人担任党组织书记。要注重考察人选的工作能力、群众威信和工作业绩，确保选出的党组织书记能够带领群众干事创业。三是加强教育培训。要制定党组织书记培训计划，定期组织开展培训，提高他们的政治素质、业务能力和领导水平。培训内容要突出政策法规、业务知识、经营管理等方面，培训方式要采取集中授课、现场教学、经验交流等多种形式。今年以来，我们已组织村党组织书记培训2期，培训180人次。四是健全激励机制。要建立健全党组织书记激励机制，对工作成绩

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