调研报告：关于延安市经济高质量发展的若干思考

关于延安市经济高质量发展的若干思考
关于延安市经济高质量发展的若干思考
郑 丽 王冰燕 刘卓男
背景：党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是高质量发展的内在要求。市委六届五次全会提出新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，为全市高质量发展提供了总体框架。
缘由：我市高质量发展的优势在哪里，不足在哪里，路径在哪里，是大家较为关注的问题。本文基于2018年-2022年延安主要经济指标数据，走访调研了一些部门、县区、企业，从综合实力、人民生活水平、县域经济、绿色发展、科技创新等九个领域，分析了延安经济发展态势，剖析了经济运行中存在的诸如经济结构单一、产业链延伸不足、创新驱动不强，现代农业、制造业、服务业等领域发展不足等问题，并就如何实现转型升级作了一些思考，望对助推我市高质量发展提供些许有益的意见与建议。
一、现状：经济基础稳、转型思路清、创新步伐实
综合实力明显提升。2022年，全市生产总值2231.93亿元，增长4.6%，跑赢全国、全省平均水平，较“十三五”初实现翻番，增量达1150.73亿元（2016年实现生产总值1081.20亿元），年均增长5.7%。全市地方财政收入180.45亿元、同口径增长28.3%；财政实力明显增强，对经济社会发展的支撑作用不断加大，财政支出477.38亿元、增长14.5%，其中民生支出382.86亿元，占比达80.2%。
人民生活水平提高。市委、市政府高度重视民生领域发展，坚持统筹城乡发展方略，千方百计扩大就业渠道，全市人均收支水平与经济同步增长，居民人均可支配收入、人均消费支出【1】较2018年分别增加了7312元和1850元，2022年达29669元和16290元，分别增长5.2%、0.1%。城乡差距不断缩小，2022年城镇、农村居民人均可支配收入分别达40938元、15237元，增长4.2%、6.9%，城乡居民人均可支配收入比由2018年2.99缩小到2.69，低于全省平均水平。
县域规模快速扩大。2022年全市县域生产总值1778.45亿元（含安塞区），增长4.6%，2016年-2022年年均增长4.7%；县域经济占全市79.7%，较2016年提高3.9个百分点，其中洛川、黄陵、吴起、志丹四县经济总量占县域经济比重达58.4%，拉动县域经济增长1.7个百分点，对县域经济发展起到了有力支撑。
现代农业质效提升。全市多措并举防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，2022年新建高标准农田37.9万亩，粮食播种面积220.61万亩，产量72.42万吨。以“百千万”示范工程为牵引，全市建成美丽果园114个，智慧果园31个，2022年苹果产量431.78万吨，较2016年增加128.59万吨，首次超越咸阳，位居全省第1、全国第2。2022年市级以上农业龙头企业176个，较2016年增加123个，省级以上龙头企业31个，增加11个。
工业转型稳步推进。近年来，新能源已成为延安经济结构转型的重要引擎。截至2022年，全市规模以上新能源发电企业22户（风力发电15户、光伏发电7户），较“十三五”初增加19户，新能源发电29.85亿千瓦时、增长7.1%，占全市发电量的27.5%，提高19.2个百分点。2023年富县电厂、黄陵电厂入库，截至9月底累计发电47.51亿千瓦时，占全市规上工业发电量的32.7%，拉动增长57.3个百分点。
消费市场生机勃发。2022年，全市社会消费品零售总额445.63亿元、增长7.5%，2016年-2022年年均增长6.1%，通过公共网络实现的商品销售额1.78亿元、增长7.6%；智能产品【2】发展提速，智能家用电器和音像器材零售较2018年增长30.7%，年均增长6.9%，智能手机零售较2018年增长24.3%，年均增长5.6%。新能源汽车消费潜力不断释放，前三季度限上新能源汽车零售额3.40亿元、增长1.3倍。截至9月底，全市共建成新能源充电桩1000余个，印发《关于发放延安市第二期新能源汽车电子消费券的通知》，举办“环保新动力，乐享新生活”延安市新能源汽车电子消费券活动，1612个新能源汽车消费者申领补贴共621.6万元，带动新能源汽车消费2.57亿元。
科技创新持续深化。2022年高技术产业投资增长12.1%，占固定资产投资3.2%，较2016年提高0.6个百分点，其中高技术制造业投资增长1.7倍；电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业技改投资增长54.1%。科技创新主体持续增长，入库科技型中小企业【3】607家、增长157.2%，较2018年增加484家，高新技术企业达到97家、增长73.2%，较2016年增加72家；延安新沃达天然气、易站途能源科技被认定为省级“瞪羚企业”。
绿色低碳循序渐进。截至2022年底，全市完成清洁取暖改造21.7万户，市区清洁取暖率达92%，县城区清洁取暖率达88%，农村地区清洁取暖率达52%，二氧化碳排放量2587万吨，万元地区生产总值二氧化碳排放下降0.53%。用水总量由2016年2.56亿立方米增加到2022年3.19亿立方米，年均增长3.7%，单位地区生产总值用水量较2016年降低3.63立方米/万元。
市场主体活力迸发。2022年，全市各类市场主体累计23.82万户，其中民营经济市场主体23.26万户，占比97.7%，民间投资占固定资产投资比重28.3%，较2016年提高17.5个百分点，年均增长12.2%。2022年全市“五上”企业1768户，较2016年增加736户。
二、问题：支撑减弱、结构单一、延伸不足
消费需求支撑减弱。一是人口流出。2019年以来延安常住人口逐年递减，2022年226.76万人，较2016年减少4.24万人，其中县域常住人口162.31万人，减少11.17万人。地区人均生产总值差异系数也由2016年0.45增加到2022年0.52，区域发展不平衡问题突出。二是意愿弱化。受市场预期、消费环境等因素影响，居民消费意愿弱化，2018年-2022年，居民人均可支配收入年均增长7.3%，而居民人均消费支出年均仅增长3.1%，低于收入4.2个百分点。三是市场低迷。房地产市场陷入了刚需不足、改善型购房减少的低迷期，部分需求改善住房却无闲置资金和贷款的消费者，陷入了购房需先卖房的尴尬境地，最终受限于二手房交易市场同样低迷而暂且搁置。延安市二手房均价【4】从2022年年初的6355元左右降至2023年10月6065元左右。2022年全市商品房销售面积66.16万平方米、下降23.5%，房地产开发投资下降30.9%。
工业内部结构单一。一是能源工业占比高。延安经济发展过度依赖油、煤、气等能源行业，2022年规上能源工业增加值占规上工业增加值比重达88.3%，规上石油工业增加值占规上工业增加值48.2%。二是制造业构成单一。石油加工业一家独大，缺乏其他制造生产品，2022年规上制造业增加值占规上工业增加值28.8%，其中石油加工占19.9%，其次烟草制品业、化学原料和化学制品制造业分别占3.8%、3.2%。三是企业创新活力下降。2020年、2021年规模以上工业企业中有研发活动企业占比5.8%、2.2%。
文旅产业【5】延伸不足。一是客源单一。延安旅游以红色教育为主题居多，内容和形式不够丰富。从游览旅游吸引物类型看，文博历史科教类占61.2%、纪念馆等红色旅游类占47.0%，而游乐园、绿道、城市综合体等娱乐类仅占12.1%；从游客年龄构成看，46-60岁游客占比40.6%，17-22岁游客仅占7.4%，“年轻态”市场尚未打开。二是留客困难。延安市“吃住行游娱购”产业链衔接不紧密，部分景点缺乏对历史、文化底蕴内容的挖掘与延伸，游客缺少参与感和体验感，一日游、半日游居多。延安市前三季度接待国内游客3404.74万人次，其中过夜游客占33.5%，一日游游客占66.5%。三是附加值低。延安土特产以小米、红枣、苹果为主，附加值低且对于游客而言不易携带，缺乏高附加值文娱产品。从三季度来延旅客花费构成看，在旅游景区游览、自驾车或租车自驾两个项目花费占比接近43.0%，购物占14.6%、文化娱乐仅占2.6%。
三、对策：实施一六四工作布局、助推延安高质量发展
牢牢把握发展机遇。一是发展壮大现代能源经济。抓住国家现代能源经济示范区建设机遇，立足风光资源，谋划配置风光电项目，推进已规划项目及在建项目按期建成；结合国家《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，制定煤矿智能化发展行动计划，一矿一策加快智能化煤矿建设。二是做大做强苹果经济。抓住建设全国苹果高质量发展先行区机遇，着眼“苹果+文旅”带动消费增长。“果园+民

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