调研报告：关于我县民营经济高质量发展的调研与思考

关于我县民营经济高质量发展的调研与思考
关于我县民营经济高质量发展的调研与思考
程小卫
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，我围绕“民营经济高质量发展”课题，通过实地走访、座谈交流、征询意见等方式，就宜川县域内部分民营企业、相关部门单位进行了实地调研，并赴西安浙江永嘉商会、浙江总商会以及9家宜川籍人士在西安创办的优秀企业进行了考察学习，充分了解当前宜川民营经济发展现状、学习借鉴了商会和优秀民营企业一些好的经验和做法，形成了一些思考和体会。
一、民营经济发展现状
近年来，宜川上下深入学习贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的重要论述，认真落实党中央、国务院以及省市部署要求，始终把促进民营经济高质量发展作为推动县域经济高质量发展的重要支撑，紧紧围绕“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”高质量发展之路，坚持“规范管理、创新发展、培育壮大、精细服务”发展理念，大力优化营商环境，不断提升服务水平，充分激发市场活力，民营经济呈现出朝气蓬勃的发展态势，成为支撑县域经济高质量发展的重要力量，在经济增长、财税增收、扩大就业等方面发挥着不可替代的作用。截至2023年底，全县注册企业1822家，其中民营企业1561家，占比85.7%；在库“五上”企业72家，其中民营企业62家，占比86%。全年非公经济增加值为20.76亿元，占全县GDP37.9%；民营企业税收1.54亿元，占全县总税收47.99%，留县税收0.45亿元，占财政收入29%。
（一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”，在全面落实中央和省市出台的各类支持民营企业政策的同时，还针对性的出台了《宜川县大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》《关于加强创新驱动培育高质量市场主体的实施意见》等文件，制定了推进民营经济发展38条措施，并定期更新向企业推送，积极让“政策找企业”。同时，召开全县民营经济高质量发展大会2次，建立了企业生产经营周“解难”和周“解扣”例会制度、梯队培育企业发展壮大机制，全方位支持民营企业做大做强。
（二）优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式服务平台，破解企业“办事难、办事慢、办事繁”问题。目前，行政许可事项集中办理率达到84%，政务服务事项网办率达到95%，企业设立和注销时限分别压缩至1个工作日和0.5个工作日，企业投资一般类项目审批时间由原来的60个工作日压减至50个工作日。推行“实际工作+实际居住”落户政策，设立无锡市新吴区驻宜人力资源市场，引进高端紧缺人才52人，加速了民营企业高质量发展。
（三）加强权益保护，营造公平公正的法治环境。坚持实行包容审慎监管，规范涉企检查，依法保护民营企业权益。常态化召开“营商环境好不好，企业说了算”季测评会议，查处破坏营商环境问题3件，处理8人；召开周“解扣”会议、专题会议和现场办公会42次，解决相关问题29件；开通服务热线电话，设置营商环境问题举报箱，限期办理回复企业诉求；全面推动政务服务“好差评”制度，设立“办不成事”窗口，解决群众和企业反映的问题和诉求；集中开展“陕企通”注册活动，注册率位列全市首位，在此平台处理企业诉求7件，做到了快速高效、公开公正。
（四）厘清权责边界，构建亲而有度的政商关系。积极构建“亲”“清”新型政商关系，促进政企良好互动，实现了“亲而有度”与“清而有为”的统一。出台县级领导包联企业责任制，28名县级领导包联103家民营企业，鼓励领导干部同企业交往、同企业家交朋友、为企业服务。组织144名民营企业家和经济工作方面干部赴浙大参加专题培训，开阔了视野，提升了业务能力；选派3名优秀年轻干部驻省秦创原跟班学习，提拔任用2人；组建8个产业招商小分队和15个单一目标招商小分队，外出开展招商引资活动71次，邀请62家企业来宜考察，洽谈合作项目13个，签约吸纳投资3720万元。
（五）发挥职能作用，优化畅通高效的融资环境。印发了《关于建立重点建设项目融资对接机制的通知》《进一步向重点企业提供金融服务的意见》《宜川县银行业金融机构支持地方经济发展考评办法》等文件，探索“政府+银行+企业+服务站”四方共建模式，加大绿色信贷产品创新和资金投放，创新推出的“金壶口贷”“金果贷”“椒农贷”“果品转型贷”“防雹网贷”等信贷产品颇受企业欢迎；为12家在延安智慧金融服务平台注册企业授信16344万元；通过银税互动合作机制，信用联社为32家民营企业发放贷款9556万元。全面落实税费优惠政策，2023年，为民营企业退税减税降费2064.69万元，陕果集团宜川公司、三物农产品有限责任公司被认定为省级创新型中小企业，为陕西新源天然气有限公司、天韵清洁能源有限公司、源丰果牧有限责任公司3家民营企业申报中小企业技术改造项目资金327.31万元。积极推进民营企业欠款清零工作，2023年偿还民营企业账款4.69亿元。
二、存在的困难和问题
总体来看，宜川民营企业起步较晚、规模偏小、质量偏低，在高质量发展的征程上还有很长的路要走。
（一）惠企政策落实落细仍需持续发力。一方面是部分部门单位对发展壮大民营经济的政策研究不到位，如何将现有政策在本部门、本行业领域落地落实研究不深。另一方面，鼓励支持民营企业发展的社会氛围不浓，政策宣传还不够有力，企业对惠企政策知晓不够、掌握不透。
（二）发展基础和人才支撑仍需持续加强。一是园区基础设施薄弱，秋林工业园区内可有效利用土地面积有限，支撑企业发展的交通、物流、水电、供暖、厂房等标准化建设尚不完备。二是普遍存在管理和技术人才紧缺现象，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来等问题成为影响民企发展的重要因素。
（三）发展理念和产业结构仍需持续优化。一是家族式管理比较普遍，县域内多数民营企业仍沿袭“家族式”管理模式，没有真正形成“产权清晰、权职明确、管理科学”的现代企业制度。二是民营企业主要以传统服务业、建筑业、农业为主，此三类企业共1411家，占民营企业总数的91.98%；科技型、创新型等企业占比很小，在库高新技术企业5家，占比0.32%；科技型企业46家，占比3%；创新型企业2家，占比0.13%。三是自主创新能力不足。绝大多数企业利益优先，抓质量、建标准、创品牌的意识薄弱，缺乏长远发展规划和远期目标。四是“等靠要”思想严重，不盯市场盯“补贴”，套政策套资金求发展现象普遍，企业发展缺乏创新性、竞争力、长久性。
（四）资金短缺和融资难问题仍需持续解决。民营企业资金有限，前期投资大，后期发展主要通过银行贷款、民间拆借等传统方式融资，但受企业规模小、财务管理不规范、盈利有限等影响，加之缺乏专业担保机构，银行不愿贷也不敢贷或贷款审批额度低，小微企业此种情况更加突出，融资难，资金不足已成为制约企业发展的关键因素。
（五）营商环境和服务效能仍需持续提升。职能部门服务意识有待增强，服务理念有待转变。如，各部门之间协同合作不够，信息不畅通，各自为政，存在多头检查、重复检查等问题。部分干部不敢作为、不愿作为的现象仍然存在，“玻璃门、弹簧门、旋转门”还未彻底打破，托人情、找关系办理相关手续等情况还较为普遍，破坏营商环境的案件时有发生。
三、对策和建议
民营经济是经济高质量发展的主力军。只有坚持新发展理念，以更优的营商环境、更精准的惠企政策、更有效的工作举措，积极解决民营经济发展遇到的问题，才能促进民营经济高质量发展。
（一）强化政策落实，用好民营经济政策红利。一是深入贯彻党中央“两个毫不动摇”要求和习近平总书记关于民营经济发展系列重要讲话精神，吃透把准《关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，认真落实民营经济发展38条措施，并研究补齐我县支持政策短板，积极引导民营企业坚定发展信心，践行新发展理念，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，自觉走高质量发展路子。二是编制惠企政策办事指南，列明受惠对象、申请条件、办理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送。三是加强督查和评估。细化促进民营经济发展工作举措，由县委督查室联合经发部门，建立完善涉企政策评估机制，对各部门单位承担的任务落实情况，除常态化督查外，每半年、年终分别集中开展1次督查检查，对组织实施不力、不按要求推进、未按时限完成任务的进行问责。
（二）完善基础支撑，破解民营经济发展瓶颈。一是完善配套设施建设。加快完善园区交通、水电、供暖、通信、厂房等基础设施建设，促进园区企业入驻。二是加大企业培育和人才引进。鼓励企业通过合作经营、兼并重组等方式创新技术、升级管理、做大做强。大力实施“丹州英才计划”，加大科技创新人才和创新团队引进，强化对外联系合作，全面加强企业经

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