调研报告：关于新形势下富县乡风文明建设工作的问题与对策

关于新形势下富县乡风文明建设工作的问题与对策
关于新形势下富县乡风文明建设工作的问题与对策
王军辉
为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，聚焦乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，深入落实“围绕中心、服务大局”要求，进一步弘扬社会主流价值，传承优秀传统文化，深入推进乡风文明建设，利用两个多月时间，深入全县乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）近一半行政村（社区），通过听取汇报、查看资料、实地走访、座谈交流等形式，对全县乡风文明建设情况进行了调查研究和深入思考。现将有关情况报告如下。
一、乡风文明建设工作现状
（一）突出价值导向，重视文明培育
1.强化思想教育，引领前进方向。一是种好“责任田”。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）党委、各村（社区）党支部充分利用主街道、办公场所、广场、建筑围挡、大喇叭及沿街门店LED显示屏等阵地和设备，进行爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，引导广大群众坚定中国特色社会主义共同理想。二是筑牢“主阵地”。各乡镇、村、社区充分利用党群服务中心、党员活动室、综治中心、农家书屋、道德讲堂、云视讯系统等阵地，通过三会一课、乡村夜校、宣讲培训、交流研讨等形式，深入开展“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宣传教育，为全面提升全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，全面推进乡村振兴战略奠定基础。直罗镇打造的“红色直罗微课堂”、牛武镇开展的“田园课堂”在宣传贯彻党的创新理论方面非常“接地气”。三是凝聚“正能量”。雷村、良村、桐村、李家洼、黄甫店、清泉寺等条件较好的村组（社区）按照“美丽乡村·文明家园”建设“十个一”要求，以党的创新理论、社会主义核心价值观、乡风文明、移风易俗、善行义举及中华优秀传统文化为主要内容，打造“乡风文明一条街”，常态化进行乡风文明教育引导，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神和勤俭节约精神。
2.深化道德教育，提升文明素养。一是加强家教家风建设。各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）常态化开展“十星级文明户”、“鄜州最美家庭”、“好儿媳、好公婆、好妯娌”等评选表彰活动，创新开展“德润鄜州、清廉家风”故事分享会、“情暖母亲节传承好家风”等家风家训传承活动，组织观看《家风不正家难安》警示教育片，通过正反两方面教育，大力培养传承良好家风家训。雷村的“村风馆”、良村的“村史馆”、缑家庄村的“德育堂”、监军台的“红色会客厅 ”，在教育引导广大干部群众树立家国情怀、以好家风涵养好作风方面发挥了重要作用。二是持续加强先进典型创树宣传力度。近年来我县推荐的常再来、罗全有、陈天强、陈万明等4人先后荣获全国道德模范提名奖、中国好人等称号，王思俊、贺凤娥、孙小京等6人次获得陕西省道德模范提名奖、陕西省道德模范、陕西好人称号，魏广萍、刘春艳等获得延安市道德模范荣誉称号，44人次获评“延安模范”，创新开展“鄜州模范”推荐评选活动，评选出“鄜州模范”173人。通过“爱富县”APP、《富县外宣》微信视频号等平台发布道德模范典型事迹视频，设立“善行义举榜”，大力宣传身边的先进典型人物的感人事迹，让广大群众学有榜样、做有标杆。三是深入开展未成年人思想教育。建好用好9所乡村学校少年宫，广泛开展“红领巾讲解员”演讲比赛、“童心向党”读书分享会、文明礼仪进校园宣传教育活动，引导全县青少年“扣好人生第一粒扣子”，培优育强时代新人。
3.推进移风易俗，建设文明乡风。一是建立健全长效机制。县委文明委、县委农村工作领导小组先后出台了《加强乡风文明建设推进实施乡村振兴战略的实施方案》《关于在全县农村深入开展移风易俗工作的实施方案》等规范性文件，从指导思想、基本原则、总体目标、工作方法等方面提供了乡风文明建设制度保障。二是加强“一约四会”建设，规范引导广大群众反对封建迷信、远离黄赌毒、婚事新办、丧事简办，使全县婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等不正之风得到一定遏制，目前“一约四会”在农村覆盖率达到了100%，吉子现便民服务中心探索推行的“28123”移风易俗模式2022年入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例，现正在向全县推广。三是持续开展专项治理。2022年7月，县委农村工作领导小组牵头在全县开展“高价彩礼、大操大办”等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作；2023年3月，县纪委监委下发《关于开展移风易俗专项治理的通知》，特别是专项治理工作过程中对干部移风易俗违纪违规问题进行了查处，并将之作为典型案例在全县进行通报，有力震慑了一些我行我素或持侥幸心理的党员干部，促使全县党员干部带头做移风易俗的倡导者、践行者和示范者，以实际行动和优良党风促政风带民风。
（二）突出服务导向，深化文明实践
1.按照“五有”标准，加强平台建设。一是健全组织机构。2019年6月，县委、县政府下发《富县建设新时代文明实践中心工作实施方案》，明确了新时代文明实践中心建设的总体要求、目标任务、工作内容、实施步骤和保障机制，成立了新时代文明实践中心及其办公室。2022年4月，县委办印发《拓展新时代文明实践中心建设工作方案》，全县12个乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心）、137个行政村（社区）实现了新时代文明实践中心、所、站全覆盖。二是持续建强志愿服务队伍。着眼新时代文明实践工作的主要内容和重点任务，组建“8+N”志愿服务队伍。全县现有新时代文明实践志愿服务队伍150支，注册志愿者7587人，遍布全县各乡镇（街道、便民服务中心、社区服务中心），各村组、社区和各行业系统、省市驻县各单位，日常持续开展各类新时代文明实践活动。
2.围绕中心服务大局，开展文明实践活动。一是广泛传播党的创新理论。党的二十大胜利召开前后，我县多平台开设专题专栏，先后开设《践行嘱托谱新篇 喜迎党的二十大》专题专栏，创办了“二十大报告我来领学”微视频栏目，深入开展“学习党的二十大精神、谱写新时代华章”“党的二十大精神文艺宣讲”等活动，推动党的二十大精神家喻户晓。各乡镇、部门单位开展党的二十大精神专题学习研讨122场次。2023年以来，县新时代文明实践中心办公室先后组织开展了“党的声音进万家”“奋进新征程、建功新时代”2023全国两会微宣讲和“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和弘扬延安精神精神”宣讲活动，同时对全县各行业系统40余名新时代文明实践宣讲师进行了培训，为其深入各系统领域常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲打下坚实基础。二是深入开展思想政治工作。广泛开展“邻里守望”志愿服务活动，动员广大干部群众结对帮扶，经常性开展针对空巢老人、留守儿童、残障人士等“亲帮亲、邻帮邻”文明实践活动，在广大农村建立起“睦邻一家亲”的融洽关系，营造了和谐友爱的乡村氛围。各文明实践所站灵活运用“两说一联”便民机制和基层社会治理“234”工作法，充分发挥综治中心阵地资源作用，组织志愿者常态化开展矛盾纠纷排查化解，农村乱象得到有效遏制，村风民风明显改善。三是丰富群众精神文化生活。深入挖掘、传承传统节庆喜庆、缅怀、追忆、团圆、敬老等文化内涵，全面开展“我们的节日”民俗文化主题活动，特别是良村春节期间的团年饭活动，监军台社区、太安村等重阳节组织开展的“关爱老年人”活动，对传承弘扬中华传统美德方面影响较大。2023年以来全县文化活动日益活跃，“新时代文明实践赶大集”“送戏下乡”惠民演出、农村数字电影放映、非遗展演以及遍布各村的广场舞、健身活动极大满足了群众的精神需求。四是常态化开展“我为群众办实事”志愿服务活动。近年来，全县常态化开展“斑马线前车让人，践行文明人守规”“垃圾不落地 鄜州更美丽”、移风易俗树新风、“书香鄜州”“学雷锋志愿服务活动”五大新时代文明实践活动和“新时代文明实践赶大集”品牌志愿服务活动。各乡镇新时代文明实践所立足本地实际，精准对接群众需求，创新文明实践活动形式，形成一批具有地域特色的典型做法，比如川道乡镇针对镇域面积广、部分村组距离镇区远、通村班车少等问题，推出了“群众吹哨、干部报到”“干部代办”“待办事项便民服务卡”等志愿服务模式，精准解决群众急难愁盼问题；针对青壮年劳动力外出务工多、留守人口劳动力弱等现象，大多数乡镇推出“合作互助”“邻里守望”志愿服务模式；发挥村组宗族观念，塬面大部分村组引导村民设立基金，大力开展“扶危济困”“助学圆梦”服务活动，这些创新实践受到广大群众一致好评。
（三）突出为民导向，强化文明创建
1.深化拓展群众性精神文明创建活动。以全面提升农村精神文明建设水平为目标，积极推动形成全域全民全程创建新态势，全面推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。坚持有进有出，重点推动文明创建向乡镇、村组、社区，以文明创建带动乡风文明。全县现有省级文明乡镇1个，省级文明村1个，市级文明乡镇10个，市级文明村29个，县文明村镇61个，文明乡镇占比100%，文明村（社区）占比达到71%。
2.大力开展十项专项整治活动。聚焦涉及群众生产生活的“急难愁盼”民生突出问题，针对城区、城乡接合部等重点点位和生活场所，全面开展环境卫生、交通秩序等十项专项整治工作，让精神文明创建成果惠及千家万户，切实增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，督查发现共性问题29个，个性问题32个，专项整治成果较为明显。
二、乡风文明建设中存在的问题和困难
（一）思想认识不到位、重视程度不够
一方面，由于乡风文明建设周期长、收效慢，且不容易进行考核，大多数乡镇党委把它当作“虚功”“慢活”，缺乏长远系统的规划，甚至党委会、周例会安排部署工作也较少涉及精神文明建设，工作推动往往是到了宣传部门检查时才“突击迎检”，导致需要“下足绣花功夫”、“久久为功”的“铸魂”工程沦落为“表面文章”和“花架子”。另一方面，投入精力不够，乡镇党委都是组织委员分管精神文明建设工作，且基本没有配备专职干部，街道、便民服务中心、社区服务中心由于领导职数原因，工作力量就更加薄弱，且负责具体工作的干部调整频繁，常常出现任务要求不清楚、履职尽责不到位、工作推动不深入的现象。
（二）资源整合不到位、利用不充分
近年来，党政部门争资金、争项目，尽力而为改善农村基础设施条件，修活动室、文化广场，建综治中心、农家书屋、幸福互助院、党群服务中心，配科普设备、云视讯系统、体育健身器材、村村通大喇叭等设施，一些村集体经济较好的村、社区也量力而行、因地制宜，创新建设了村史馆、德育堂、乡村大舞台、红色会客厅、红白理事大厅、道德教育基地等乡风文明建设阵地。但这些场所阵地、设施设备受限于建设单位标准化要求和严格的垂直管理，自成一体、封闭运行，功能相对单一，作用发挥非常有限，没有形成权属不变、共建共享、互通互补的乡风文明建设综合体。
（三）志愿服务队伍不强、群众主体作用发挥不充分
大多数行政村都建立起一支志愿服务队，但队员主要是三委会成员、村民小组组长、党员和积极分子，新乡贤、网格员、四支队伍、五老人员、致富能手、退伍军人、返乡青年、文艺爱好者等吸收的还不多，志愿队伍比较单一，能开展的活动也非常受限。乡镇、村组在乡风文明建设过程中，花了很多心思通过作报告、搞培训、举办活动等形式，开展一些具有民风民俗和文化引导的基础性工作，但不注意调动农民的积极性。久而久之，农民觉得乡风文明建设是政府的事，农民自身反而成了局外人，其主体责任没有得到体现，积极性没有发挥出来，使乡风文明建设出现主体缺失、推进困难的现象。
（四）文明培育形式不灵活、活动不新颖，吸引力不足、约束性不强
大部分乡镇、村组、社区在弘扬社会主义核心价值观和进行中华优秀传统文化教育过程中，依然还是以传统横幅、标语为主，开展诸如“谈古论今话发展、忆苦思甜看变化”的主题活动较少。广大群众对中华优秀传统文化基本有知性认识，但对于社会主义核心价值观，尽管都知道有社会主义核心价值观的宣传，但不知道其内容，即便是知道一部分内容也都还停留在字面意思理解上，很难内化于心、外践于行，出现了“熟视无睹”的现象。在宣传党的创新理论时大多采用宣讲会、报告会、集中学习、统一培训的形式进行，弱化了群众关心的热点、忽视了群众接受的特点。长此以往，群众对这样的宣传不买账，导致组织者积极性受挫，党的创新理论和助农惠民政策宣传流于形式。
（五）文明实践活动缺乏项目化运作、常态化推进，效果打折扣
一是一约四会作用发挥还不到位。全县137个行政村（社区）都制定了村规民约（市民公约）、成立了四会组织，并且都能上墙公示，但大部分村组（社区）在制定村规民约时意见征求不够广泛、全民讨论不够深入、约束机制不够规范，四会组织人员没有经过村民公推公选，村民的参与度不高，导致了认同性不强的问题。同时随着农村社会经济成份、组织形式、利益主体、就业方式的变化，导致了农民思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，村民用村规民约约束、规范自己的言行的自觉性有所弱化，存在村规民约执行难的问题。二是移风易俗成效不够明显。总体上看，经过多年的宣传教育、专项整治、志愿服务、文化引领，我县广大农村风气习俗改观很大，社会主义核心价值观不断深入人心，但乡风文明的形成是一个长期的过程，移风易俗更是需要久久为功。近年来，高价彩礼、赌博败家、封建迷信、大操大办、厚葬薄养等现象在富县得到了有效遏制，但在我县的农村地区普遍还存在“情薄礼厚”的现象，平时不怎么往来，过事都要互相走动，除婚丧嫁娶外，满月、乔迁、合木、三周年等事宜过事随礼现象还不同程度存在，只是办事规模相对较小，参与随礼的基本都是嫡亲和庄客，礼金比婚丧嫁娶要低一些。三是人居环境治理理念还没有深入人心。随着经济社会的发展，农民日常生活必需品基本都是购买，商品包装大部分都是塑料制品，再加上塬面果区反光膜的大量使用，造成了广大农村地区白色污染非常严重，导致农村环境卫生综合整治难度增大。调研中发现，农村垃圾的去处大致有三种，稍好一点的收集后拉到指定的填埋场处理，其次的是分散或集中焚烧，最糟糕的就是趁无人之机就近倾倒在沟畔、荒地，导致环境卫生整治时时抓、问题天天有。四是志愿服务活动运行不规范的问题。调研中发现，各乡镇、村组、社区均成立了志愿服务队伍，但大多只有一支队伍，各项志愿服务活动均由这一支队伍完成，既不精也不专，策划设计、组织开展志愿服务活动的能力水平不高。全县在志愿服务系统注册志愿服务队伍150支、志愿者7587人，除了鄜州雨露志愿服务队、雷霆救援志愿服务队和羊泉镇志愿服务队外，其余志愿服务队伍在志愿服务活动立项、审批、运行方面还不规范，大多数志愿服务队只是完成了注册和登记，真正结合实际设计开展特色鲜明、力所能及的志愿服务活动很少，部分志愿服务队伍虽然也开展了一些志愿服务活动，但很少在系统中申报立项，志愿者开展活动后没有记录服务时长，更不要说礼遇嘉奖志愿者，挫伤了志愿者志愿服务的积极性。
（六）群众性精神文化生活不丰富
近年来，随着新农村建设的加快推进和乡村振兴工作的不断深入，全县大部分农村公共文化设施建设都得到了改善，但还存在综合文化服务中心、农家书屋、体育健身器材管理不规范、使用率不高，服务功能弱化的问题。全县各乡镇大多都能利用传统节庆日或农闲时间组织开展一些群众性文化活动，但对具备一技之长、熟练掌握传统与现代表演技巧的乡土文化人才的组织引导、培训培养、激励关爱还不到位，没有形成常态化开展群众性文化活动的长效机制，难以满足群众精神文化需求。
三、进一步加强乡风文明建设的对策建议
如何在乡村振兴战略中推进乡风文明建设，通过调研提出以下几点思考。
（一

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