关于吴起县民营经济发展的调研报告

关于吴起县民营经济发展的调研报告
关于吴起县民营经济发展的调研报告
马力瑞
为推进“三个年”活动走深走实，深入了解我县规上民营企业基本情况，切实帮助企业纾困解难，充分激发民营经济发展活力。按照县委统战工作领导小组民营经济统战工作联席（扩大）会的安排部署，2023年3月14日至20日，我通过现场走访、座谈交流、听取汇报、发放调研问卷等方式，集中调研了延安源茂工贸有限公司、国电龙源吴起新能源有限公司等23家规上民营企业，进一步掌握了企业发展现状，了解了企业发展中面临的问题及困难，并结合实际进行了深入系统思考，提出了推动民营经济高质量发展对策建议。近期又根据主题教育调查研究工作要求，对领题的民营企业发展调研进行了靶向性“回头看”。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
（一）克服疫情影响，发展水平稳中有升。改革开放40余年来，吴起的民营经济从无到有、从弱到强，不断发展壮大。特别是近三年来，我县立足自身资源优势，全力克服疫情影响，真抓实干、攻坚克难，推动民营经济持续健康发展，2019至2022年，我县民营经济占地区生产总值从19.5%增加至22%，提高2.5%，全县新注册各类经济实体3007户，其中民营企业372户，新纳入“五上”企业统计名录库民营企业55户，呈现出市场主体数量攀升、规模实力有效增强、经济结构持续优化、行业发展更加多样的良好态势。
（二）综合实力凸显，经济效益显著增强。从调研情况来看，过去的三年，我县面对复杂多变的内外部环境，善抓机遇、锚定目标、深耕优势领域，企业综合实力显著增强，民营企业实现生产总值78.9亿元，营业收入73.1亿元，利润达10.1亿元，经济效益呈现稳步提升的状态，呈现出高质量发展的态势。
（三）就业成效显著，精准助力彰显责任。我县民营企业在新冠疫情、外部环境等诸多因素影响导致就业形势面临极大调整的情况下，积极发挥就业主力军作用，主动响应政府“稳就业促就业”的号召，紧扣稳发展保就业，立足自身资源优势，通过多种方式和渠道创造就业机会，打出了一套“稳就业促就业”的组合拳，取得了显著成效，近三年来累计提供就业岗位536个，解决就业人数2135人。
（四）优化营商环境，服务力度持续加大。一是营商环境改革纵深推进。不断优化审批管理体系，政府投资项目从立项到竣工验收全流程审批的平均时限大幅下降；企业投资项目全流程审批平均办理时限大幅压缩。二是政务服务水平不断提升。创新审批服务方式，全面推行预约、延时、帮办代办、上门办、自助办等服务举措，企业审批服务更显“速度”、更有“温度”。加大对民营企业的减税降费和清理欠款工作力度，2022年累计为企业减税降费3000余万元，切实减轻了民营企业负担。三是监督管理理念有效转变。探索实行包容审慎监管制度，通过柔性监管方式，积极引导和督促民营企业守法合规经营。形成“发现问题、督办解决、反馈评价”的闭环工作流程，提升部门单位服务效能、促进各级干部转变工作作风，推动改革政策落地落实。
二、存在问题
（一）疫情影响市场环境，企业发展挑战重重。一是六成企业利润增长乏力。在走访调研过程中了解到，受疫情形势影响，三家规上民企因经营管理不善，已经关闭；经对调查问卷进行分析，利润增长、持平、下降的企业数量，分别占比26.47%、15.69%和57.84%。超六成以上企业处于微利、持平或者下滑状态。二是综合成本增长较快。经对调查问卷进行分析，用工成本增长、持平、下降，分别占比47.06%、37.25%、15.68%；融资成本增长、持平、下降，分别占调研总数的45.1%、43.14%、11.76%；资产负债率在20%以下的企业占比19.61%，资产负债率在20%-40% 之间的企业占比30.39%，资产负债率在40%-60% 的企业占比31.37% ，资产负债率在60%-80% 的企业占比11.76%，资产负债率在80% 的企业占比6.87%。
（二）企业融资存在难题，金融风险仍需防范。从政府层面看。政银企保对接效果还不明显，全县融资担保体系建设还不够健全，政府出台的支持民营企业融资方面的政策措施还不够多、执行还存在不够有力现象。调研中大多数企业负责人反映，民营企业融资难、融资贵的问题普遍存在，希望政府帮助解决。从银行层面看。与民营企业相比，商业银行更愿意将“橄榄枝”抛向国有企业。尤其是国有银行，对民营企业的贷款条件较为严格，且办理手续繁杂，流程长、速度慢，存在“惧贷”、“惜贷”现象。从企业层面看。普遍存在原始资本积累少、固定资产少、经营状况复杂、抵押物缺少等因素，加之目前银行贷款要求企业以固定资产作抵押，而85%的民营企业没有权属自己公司的办公场所。因担保抵押条件严格，因此造成多数民企转寻民间借贷，增加了金融风险；尤其是近年来，受疫情影响，民企困难与压力并存，部分抗风险弱的企业濒临破产。
（三）企业管理方式落后，发展要素有所制约。一是人才供需难以平衡。受“家族式”的管理思想影响，大部分民营企业以经验决策为主，任人唯亲现象比较普遍，没有长远的人才引进、培养、储备计划，缺乏现代化企业制度，大大降低了企业经营决策的科学性和市场竞争力。从调研情况来看，企业中含有专业技术中级职称的员工，占总员工比重5%以内为21%、5%至10%之间为29%、10%以上为21%，企业管理层中家族成员和亲友占比高达73.52%。二是经营管理水平落后。大多数民企存在起步晚、基础差、规模小的现象，仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新、经营理念创新、日常管理创新方面意识不强、投入不足。此外，民营企业大多集中在传统行业，经营管理和科技水平低，专业人才匮乏，现代企业制度不健全；一些民营企业家思想保守、观念落后，发展意识不强，缺乏做大做强的勇气和信心。同时，本次调研的民营企业没有一家参与技术研发和创新。
（四）惠企政策扶持不够有力，普惠效应尚未达成。一是信息共享不够灵敏。部门数据共享、一体化在线政务服务等平台还不完善，水电气暖报装、政策补贴、项目审批等重点领域信息共享不够及时，企业不能在第一时间获得市场信息。二是惠企政策知晓度低。部分企业对政策不够了解，造成政策惠企落地滞后。走访调研的民营企业中虽然享受了中央、省、市、县的减费降税政策，但具体措施不清楚的占46%，对小微企业金融支持政策不清楚的占51%，对民企创新支持政策不清楚的占比高达70%。三是相关措施落地不实。受政策兑现步骤繁琐、兑付周期较长等问题的影响，各层面支持民营经济发展的政策举措不少，但未能达到预期效果；同时，在政策扶持上存在重国企轻民企现象，尤其在产业布局、招商引资、资金倾斜等方面，对民营经济的普惠度不够，政企“双赢”局面还需提升。
（五）营商环境还需优化，为企服务意识不足。相关职能部门“店小二”式服务的意识还需增强，目前，侧重“面”上的服务，分类分企“点对点”的服务存在差距，服务机制有待提高；餐饮业、建筑业等行业商会作用发挥不充分，商会平台薄弱，抱团发展合力不足，企业互联互通不紧密。
三、对策建议
（一）党建引领，赋能发展，实现党企“互融互促”。坚持突出党组织在民营企业发展中的政治引领功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党建和业务两手抓、两手硬，实现融合发展。一是“上下联动”齐抓共管。要进一步加强各级党组织对民营企业党建工作的组织领导，把民营企业党建工作列入部门和镇街党委书记抓党建述职评议的考核内容，建立健全民营企业党建工作联席会议制度，定期召开党建工作联席会议，统筹协调和研究解决有关重要问题。组织、统战、市场监管等部门要进一步加强对民营企业党建工作的指导，对民营企业党组织新建、党组织活动及党员教育培训给予具体指导和相应支持。二是“结对共建”集中发展。开展机关、国有企业党组织与民营企业党组织“结对帮扶”活动，帮助民营企业解决实际困难。搭建民营企业党组织与本地先进民营企业党组织“结对帮扶”平台，加强与先进地区的经验交流和学习互动。深化县级领导联系民营企业工作机制，建议推行“421”制度，即县级领导每年走访调研包抓企业4次，帮助企业解决实际困难2个，给企业讲党课1次。三是“品牌创建”赋能发展。鼓励、支持、引导民营企业党组织结合自身行业特色，培育建设和打造特色党建品牌，以点带面推动民营企业党建和经营良性互动发展。对优秀民营企业党组织书记按照有关规定开展评比表彰。多渠道宣传民营企业党建和抓党建促民营经济健康发展的做法及成效，大力营造党建引领企业健康发展的浓厚氛围。
（二）搭建平台，纾困解难，紧扣提质“出谋划策”。坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，把“专精特新”作为民营企业发展的重要途径，促进民营经济迈向中高端水平，推动经济发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。一是提升招商引资质量。全力抓好招商引资，继续做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在建链、补链、延链、强链上下功夫、求突破。坚持环保优先、宁缺毋滥原则，建立完善项目甄别、评估、论证制度，避免出现项目层次偏低、附加值不高、综合竞争力弱和抗风险能力差等问题，逐渐实现由“招商”向“选商”转变、“求量”向“求质”转变。二是实施民企“三个行动”。大力实施民营企业核心竞争力提升、基础设施提升、人才培育提升行动，推进企业技术装备更新和传统生产工艺流程的改造升级，提升企业关键核心技术，逐步实现民营企业“个转企”“小升规”；鼓励和支持民营企业运用新技术、新工艺，加快产品升级换代、延长产业链条；大力弘扬企业家精神，加强对优秀民营企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，在全县范围内营造尊重、关心、支持民营企业家的良好社会氛围。加强民营企业家队伍建设，加强对本土技术型、创新型人才的培养，引导企业创新管理模式，帮助企业解决人才短缺的问题。三是推进“集群发展”。鼓励和引导民营企业加快产业结构调整，跨行业、跨地域经营，使企业经营结构多元化，打破只依赖支柱产业发展的思想，减少单一化市场对企业的影响和冲击。支持民营企业积极参与“万企兴万村”行动，实施乡村振兴战略，推进以种养殖为主的特色农业产业向纵深发展，深化产业链条。此外，广泛借鉴发达地区的先进经验，大胆创新，积极推进“互联网+”中小企业创业创新行动计划，加快培育“专精特新”民营产业群，迈上规模化发展道路，为力促规上民营企业发展壮大做出积极贡献。引导企业准确把握技术革命和产业变革发展趋势，聚焦现代医药、新材料、高端装备等领域，超前谋划由前沿技术带动的新兴产业。
（三）争取支持，配套落实，助力发展“保驾护航”。民营经济也是全县经济体系的重要组成部分，必须多措并举保障

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