县农业农村局长在农村人居环境整治提升工作会上的讲话

县农业农村局长在农村人居环境整治提升工作会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们召开全县农村人居环境整治提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于农村人居环境整治提升的决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动全县农村人居环境整治提升工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。
　　　　一、提高思想认识，筑牢整治提升思想根基
　　　　农村人居环境整治提升是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，事关农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐稳定，事关全县经济社会发展的大局。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和长期性，切实增强做好工作的责任感和使命感。
　　　　（一）认清重大意义，增强行动自觉
　　　　农村人居环境整治提升不是一件小事，而是关系到方方面面的大事，我们要深刻认识其重大意义，从而主动积极地投入到这项工作中。一是改善民生的迫切需要。农村人居环境直接影响着农民群众的生活质量和身体健康。目前，我县部分农村地区还存在着垃圾乱堆、污水横流、厕所简陋等问题，这些问题不仅影响了农村的村容村貌，更对农民群众的生活造成了不便和困扰。改善农村人居环境，就是要解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让他们在干净、整洁、舒适的环境中生活，提升他们的幸福感和获得感。二是推动发展的重要举措。良好的农村人居环境是农村经济社会发展的重要基础。随着乡村振兴战略的深入实施，农村的产业发展、乡村旅游等都需要良好的环境作支撑。一个整洁优美的农村环境能够吸引更多的投资和游客，促进农村产业的升级和发展，增加农民的收入，推动农村经济社会的持续健康发展。三是提升形象的关键途径。农村是我县的重要组成部分，农村人居环境的好坏直接关系到我县的整体形象。通过农村人居环境整治提升，可以改善农村的村容村貌，打造一批美丽宜居的乡村，提升我县的对外形象和知名度，为我县的发展营造良好的外部环境。
　　　　（二）正视当前问题，激发整治动力
　　　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前我县农村人居环境整治提升工作中存在的问题和不足，这些问题是我们前进的障碍，也是我们激发整治动力的源泉。一是工作进展不平衡。我县各乡镇（街道）之间、村与村之间的整治工作进展存在较大差距。一些乡镇（街道）和村庄整治工作成效显著，环境面貌焕然一新；而部分乡镇（街道）和村庄整治工作进展缓慢，问题依然突出，甚至存在敷衍了事、应付检查的现象。二是基础设施不完善。农村垃圾处理、污水治理、厕所改造等基础设施建设还存在短板。部分村庄垃圾收集转运设施不足，垃圾处理不及时；一些村庄生活污水未经处理直接排放，污染了土壤和水源；农村厕所改造进度缓慢，卫生条件较差，与农民群众的期望还有较大差距。三是长效机制不健全。农村人居环境整治提升是一项长期的工作，需要建立健全长效机制来保障。但目前我县部分村庄还没有建立起有效的长效管护机制，存在着“整治—反弹—再整治”的恶性循环。一些地方重建设、轻管理，导致整治成果难以巩固。四是群众参与度不高。农村人居环境整治提升工作离不开农民群众的积极参与。但目前部分农民群众的环保意识和参与意识还比较淡薄，存在着“等、靠、要”的思想，认为整治工作是政府的事情，与自己无关，主动参与整治的积极性不高。
　　　　（三）把握发展机遇，抢占工作先机
　　　　当前，农村人居环境整治提升工作面临着良好的发展机遇，我们要敏锐把握这些机遇，抢先一步，赢得工作的主动权。一是政策支持力度加大。国家和省市对农村人居环境整治提升工作高度重视，出台了一系列的政策措施，加大了资金投入和项目支持力度。我们要积极争取上级的政策和资金支持，为我县农村人居环境整治提升工作提供有力的保障。二是乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略的深入实施，为农村人居环境整治提升工作提供了广阔的平台。农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容，两者相互促进、相辅相成。我们要借助乡村振兴的东风，推动农村人居环境整治提升工作取得更大成效。三是农民群众需求日益迫切。随着生活水平的提高，农民群众对美好生活的向往越来越强烈，对农村人居环境的要求也越来越高。他们迫切希望改善自己的生活环境，过上更加舒适、健康、幸福的生活。这为我们开展农村人居环境整治提升工作提供了强大的群众基础和动力源泉。
　　　　（四）明确目标任务，找准努力方向
　　　　目标是前进的灯塔，只有明确了目标任务，我们才能找准努力的方向，有的放矢地开展工作。
　　　　总体目标：到2025年底，全县农村人居环境得到明显改善，村容村貌焕然一新，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，生活污水治理率显著提高，农村厕所粪污基本得到有效处理，长效管护机制基本建立，农民群众的环保意识和文明素养明显提升，打造一批美丽宜居的示范村庄。具体任务：在垃圾治理方面，要实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系全覆盖，建立健全垃圾处理长效机制。在污水治理方面，要因地制宜地推进农村生活污水治理，优先解决人口集中区域的污水治理问题。在厕所革命方面，要加快推进农村厕所改造，提高卫生厕所普及率，加强厕所粪污的资源化利用。在村容村貌提升方面，要开展村庄清洁行动，整治乱搭乱建、乱堆乱放等现象，打造整洁、有序、美观的村庄环境。阶段要求：分阶段、有步骤地推进农村人居环境整治提升工作。从现在起至9月底为集中攻坚阶段，重点解决突出问题，补齐基础设施短板；10月-11月底为巩固提升阶段，重点建立健全长效机制，巩固整治成果；12月份为全面提升阶段，实现农村人居环境的全面改善和优化。
　　　　二、压实工作责任，凝聚整治提升强大合力
　　　　责任是落实工作的保障，只有把责任压实到每个单位、每个岗位、每个人，才能形成工作合力，确保农村人居环境整治提升工作各项任务落到实处。
　　　　（一）明确部门职责，强化协同配合
　　　　农村人居环境整治提升工作涉及多个部门，各部门要明确自身职责，加强沟通协调，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。一是农业农村部门牵头抓总。县农业农村局作为农村人居环境整治提升工作的牵头部门，要切实发挥好牵头抓总、统筹协调、督促指导的作用。负责制定全县农村人居环境整治提升工作的规划、方案和政策措施；协调解决工作中遇到的重大问题；组织开展督促检查和考核评价工作；总结推广先进经验和做法。二是住建部门抓好基础设施建设。县住建局要负责农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造等基础设施的规划、建设和管理工作。加强对农村生活垃圾收运处置体系建设的指导和监督，确保垃圾得到及时有效的处理；推进农村生活污水治理设施建设，提高污水治理能力；指导农村厕所改造工作，确保改造质量和效果。三是环保部门加强环境监管。县环保局要加强对农村环境的监管力度，严厉打击污染农村环境的违法行为。加强对农村饮用水水源地的保护，确保饮用水安全；监督农村生活污水、生活垃圾等污染物的排放，防止环境污染；开展农村环境监测和评估工作，为农村人居环境整治提升提供科学依据。四是其他部门各负其责。县财政局要保障农村人居环境整治提升工作的资金投入，确保资金及时足额到位；县自然资源局要做好农村人居环境整治提升相关的土地规划和审批工作；县文旅局要结合乡村旅游发展，推动农村人居环境整治提升；其他相关部门要按照各自的职责分工，积极配合做好农村人居环境整治提升工作。
　　　　（二）压实乡镇责任，发挥主导作用
　　　　乡镇（街道）是农村人居环境整治提升工作的直接责任主体，要切实发挥好主导作用，推动各项工作在基层落地生根。一是制定具体实施方案。各乡镇（街道）要结合本地区的实际情况，制定具体的农村人居环境整治提升实施方案，明确工作目标、任务、措施和责任分工。方案要具有针对性和可操作性，确保各项工作有序推进。二是组织开展整治工作。各乡镇（街道）要组织力量，集中开展农村人居环境整治行动。加强对村庄垃圾、污水、厕所等问题的整治，改善村容村貌；指导和督促各村做好环境保洁和设施管护工作；及时解决整治工作中遇到的困难和问题。三是加强督促检查。各乡镇（街道）要建立健全督促检查机制，定期对各村的整治工作进展情况进行检查和指导。对工作进展缓慢、问题突出的村要进行通报批评，并督促其限期整改；对工作成效显著的村要进行表彰奖励，总结推广其经验做法。四是做好群众动员工作。各乡镇（街道）要加大对农村人居环境整治提升工作的宣传力度，提高农民群众的知晓率和参与度。通过召开村民大会、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式，向农民群众宣传整治工作的重要意义、目标任务和政策措施，引导他们积极参与到整治工作中来。
　　　　（三）落实村级责任，激发内生动力
　　　　村是农村人居环境整治提升工作的最基层单位，要落实好村级责任，充分激发村级组织和农民群众的内生动力，推动整治工作常态化、长效化。一是发挥村党组织战斗堡垒作用。村党组织要发挥好战斗堡垒作用，带领村“两委”班子和党员干部积极投身到农村人居环境整治提升工作中。党员干部要率先垂范，带头参与整治行动，带动广大农民群众共同参与。二是健全村民自治机制。要建立健全村民自治机制，通过村民会议、村民代表会议等形式，让农民群众参与到农村人居环境整治提升工作的决策、实施和监督中来。制定村规民约，明确村民在环境整治中的责任和义务，规范村民的行为。三是开展村庄清洁行动。村“两委”要组织村民定期开展村庄清洁行动，对村庄内外的垃圾、污水、杂草等进行清理整治。建立日常保洁制度，配备专职保洁人员，负责村庄的日常清扫和垃圾收集工作，保持村庄环境的整洁卫生。四是加强设施管护。村“两委”要加强对村内垃圾收集设施、污水处理设施、公共厕所等基础设施的管护工作，确保设施正常运行。明确管护责任，落实管护经费，定期对设施进行维护和保养，提高设施的使用寿命。
　　　　（四）严格督查考核，确保责任落地
　　　　督查考核是推动工作落实的重要手段，要建立健全严格的督查考核机制，确保农村人居环境整治提升工作的各项责任落到实处。一是建立健全督查机制。县农村人居环境整治提升工作领导小组要定期组织开展督查活动，采取明察与暗访相结合、定期督查与不定期抽查相结合的方式，对各乡镇（街道）、各部门的工作进展情况进行全面督查。督查结果要及时向全县通报。二是完善考核评价体系。制定科学合理的考核评价体系，将农村人居环境整治提升工作纳入各乡镇（街道）、各部门的年度绩效考核内容。考核评价要注重实绩，突出群众满意度，确保考核结果客观公正。三是强化考核结果运用。将考核结果与评先评优、干部任用、资金分配等挂钩。对考核优秀的乡镇（街道）和部门要给予表彰奖励，并在资金分配上予以倾斜；对考核不合格的要进行约谈问责，限期整改。通过强化考核结果运用，充分调动各乡镇（街道）、各部门的工作积极性和主动性。四是严肃责任追究。对在农村人居环境整治提升工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要严肃追究其责任。对因工作不力导致整治工作进展缓慢、问题突出的，要进行通报批评；对造成严重后果的，要依法依规追究相关人员的责任。
　　　　三、聚焦重点任务，攻坚整治提升关键难点
　　　　抓住重点才能突破难点，推动农村人居环境整治提升工作取得实效。我们要聚焦垃圾治理、污水管控、村容村貌整治、厕所革命等重点任务，集中力量攻坚，解决突出问题。
　　　　（一）推进垃圾治理，实现环境洁净
　　　　农村垃圾治理是农村人居环境整治提升的重中之重，要采取有效措施，实现农村环境的洁净整洁。一是完善垃圾收集设施。按照“布局合理、方便群众、易于管理”的原则，在各村合理设置垃圾收集点和垃圾桶（箱），确保垃圾能够及时收集。对现有的垃圾收集设施进行全面排查和维修改造，对损坏严重的要及时更换，提高垃圾收集设施的覆盖率和完好率。二是建立健全清运机制。建立健全农村生活垃圾清运机制，配备足够的垃圾清运车辆和人员，确保垃圾能够及时清运。根据各村的垃圾产生量和运输距离，合理确定清运频次和时间，做到“日产日清”。加强对垃圾清运车辆的管理和维护，确保车辆正常运行。三是开展垃圾分类试点。积极开展农村生活垃圾分类试点工作，选择一些基础条件好、群众积极性高的村庄进行试点。通过宣传引导，让农民群众了解垃圾分类的知识和方法，养成垃圾分类的良好习惯。逐步建立健全垃圾分类收集、运输、处理体系，提高垃圾的资源化利用率。四是处理好非正规垃圾堆放点。对全县范围内的非正规垃圾堆放点进行全面排查和整治，建立台账，明确整治责任和时限。采取覆土绿化、焚烧发电、卫生填埋等方式进行处理，确保非正规垃圾堆放点得到有效治理，消除环境安全隐患。
　　　　（二）加强污水管控，改善水体质量
　　　　农村生活污水治理是改善农村水环境质量的关键，要因地制宜地采取有效措施，加强污水管控。一是分类推进污水治理。根据不同村庄的地形地貌、人口规模、经济条件等实际情况，分类推进农村生活污水治理。对人口集中、经济条件较好的村庄，建设集中式污水处理设施；对人口分散、地形复杂的村庄，采用小型湿地、氧化塘、三格式化粪池等分散式处理方式。二是加强源头管控。加强对农村生活污水的源头管控，减少污水排放量。引导农民群众节约用水，推广使用节水器具；加强对农村养殖业的管理，规范养殖行为，防止养殖污水直排；控制农村生活污水中的洗涤剂、化肥、农药等污染物的排放。三是推进污水管网建设。加快推进农村污水管网建设，将农村生活污水接入城镇污水处理厂或农村污水处理设施进行处理。对现有污水管网进行排查和维修改造，提高管网的覆盖率和完好率，确保污水能够顺利收集和输送。四是加强水体生态修复。对农村的河流、湖泊、池塘等水体进行生态修复，改善水体质量。采取清淤疏浚、种植水生植物、投放微生物等措施，净化水体；加强对水体周边环境的整治，防止垃圾、污水等污染水体。
　　　　（三）整治村容村貌，提升整体形象
　　　　村容村貌是农村人居环境的直观体现，要通过整治，打造整洁、有序、美观的村庄环境。一是清理乱搭乱建。对农村村内及周边的乱搭乱建、违章建筑进行全面清理整治。按照“依法依规、分类处置”的原则，对违法违规的建筑坚决予以拆除；对影响村容村貌的临时建筑进行规范和整治，确保村庄建设有序。二是整治乱堆乱放。组织开展农村乱堆乱放专项整治行动，对村内的柴草、杂物、建筑材料等进行集中清理和规范堆放。引导农民群众养成良好的生活习惯，保持庭院内外的整洁有序。三是推进村庄绿化美化。结合村庄实际情况，因地制宜地开展村庄绿化美化工作。在村庄道路两旁、房前屋后、空闲地块等种植花草树木，提高村庄的绿化覆盖率。打造一批小菜园、小果园、小花园，营造优美的乡村环境。四是规范农村广告设置。对农村村内的广告牌、宣传栏等进行全面清理和规范。拆除违法违规、破旧不堪的广告牌；规范广告牌的设置位置、尺寸和内容，确保广告设置美观、有序，与村庄整体环境相协调。
　　　　（四）推进厕所革命，提升生活品质
　　　　农村厕所革命是改善农村卫生条件、提升农民生活品质的重要举措，要加快推进，确保取得实效。一是加快卫生厕所改造。按照“因地制宜、群众接受、经济适用、易于管护”的原则，加快推进农村卫生厕所改造工作。优先在人口集中区域、公路沿线、旅游景区等重点区域推进厕所改造，逐步实现农村卫生厕所全覆盖。二是推广适宜技术模式。根据不同地区的气候条件、地质地貌、水源状况等实际情况，推广适宜的厕所改造技术模式。鼓励采用节水、节能、环保的技术和材料，提高厕所的使用效果和舒适度。加强对厕所改造技术的指导和培训，确保改造质量。三是加强厕所粪污资源化利用。积极探索厕所粪污资源化利用的有效途径，将厕所粪污纳入农业废弃物资源化利用体系。通过建设沼气池、堆肥场等设施，对厕所粪污进行处理和利用，生产有机肥料，实现变废为宝。四是加强公共厕所建设管理。在农村的集市、学校、卫生院、文化活动中心等人员密集场所，合理规划建设公共厕所。加强对公共厕所的管理和维护，保持厕所的清洁卫生，为群众提供方便。
　　　　四、创新工作方法，提升整治提升工作效能
　　　　方法是解决问题的关键，创新工作方法才能提高工作效率，推动农村人居环境整治提升工作取得更好成效。
　　　　（一）坚持示范引领，发挥带动作用
　　　　通过打造示范样板，发挥其引领带动作用，推动农村人居环境整治提升工作全面开展。一是打造示范样板村。选择一些基础条件好、班子战斗力强、群众积极性高的村庄作为示范样板村，集中力量进行打造。按照高标准、高质量的要求，对示范村的垃圾治理、污水管控、村容村貌整治、厕所革命等工作进行全面提升，打造一批可复制、可推广的示范典型。二是总结推广先进经验。及时总结示范样板村的成功经验和做法，通过召开现场会、经验交流会等形式，在全县范围内进行推广。组织各乡镇（街道）、各村到示范样板村进行参观学习，借鉴其先进经验和做法，推动本地区的整治工作。三是组织现场观摩学习。定期组织各乡镇（街道）、各村的负责人和相关人员到示范样板村进行现场观摩学习。通过实地查看、交流探讨等方式，让他们直观感受示范村的整治成效，学习其工作方法和经验，激发他们的工作积极性和主动性。四是扩大示范效应。在打造示范样板村的基础上，逐步扩大示范效应。通过示范村的带动作用，引导周边村庄积极开展整治工作，形成“以点带面、整体推进”的良好局面。
　　　　（二）鼓励群众参与，汇聚民智民力
　　　　农民群众是农村人居环境整治提升工作的主体，要充分调动他们的积极性和主动性，让他们成为整治工作的参与者、受益者和监督者。一是加强宣传教育引导。通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传农村人居环境整治提升工作的重要意义、目标任务和政策措施。利用村规民约、宣传栏、文化墙等形式，普及卫生健康知识和环保知识，提高农民群众的环保意识和文明素养，引导他们养成良好的生活习惯。二是建立群众参与机制。建立健全群众参与机制，让农民群众参与到整治工作的规划、实施、监督等各个环节中来。通过村民会议、村民代表会议、征求意见箱等形式，广泛听取农民群众的意见和建议，充分尊重他们的意愿。鼓励农民群众投工投劳，参与到村庄的清洁整治和设施建设中来。三是开展评比表彰活动。开展“卫生家庭”“美丽庭院”等评比表彰活动，激发农民群众参与整治工作的积极性和主动性。对在整治工作中表现突出的家庭和个人进行表彰奖励，树立先进典型，营造“人人参与、家家受益”的良好氛围。四是畅通群众监督渠道。畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报信箱等，方便农民群众对整治工作进行监督。对群众反映的问题要及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈，接受群众的监督和评价。
　　　　（三）引入市场机制，拓宽投入渠道
　　　　农村人居环境整治提升工作需要大量的资金投入，要积极引入市场机制，拓宽投入渠道，解决资金短缺问题。一是鼓励社会资本参与。制定优惠政策，鼓励和引导社会资本参与农村人居环境整治提升工作。通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与农村垃圾处理、污水治理、厕所改造等基础设施的建设和运营管理。二是推行市场化运营管理。对农村垃圾收集运输、污水处理设施运营等实行市场化运营管理。通过公开招标等方式，选择有资质、有实力的企业进行运营管理，提高运营效率和服务质量，降低运营成本。三是整合各类资金资源。整合涉农资金、环保资金、乡村振兴资金等各类资金资源，集中用于农村人居环境整治提升工作。加强资金的统筹管理和使用，提高资金的使用效益。四是引导农民群众投入。引导农民群众自愿投工投劳，参与到农村人居环境整治提升工作中来。对于一些公益性的项目，可以采取“一事一议”的方式，由村民共同出资出力，解决资金问题。
　　　　（四）运用科技手段，提升管理水平
　　　　运用现代科技手段，提高农村人居环境整治提升工作的管理水平和效率。一是建立信息化管理平台。建立农村人居环境整治提升信息化管理平台，对农村垃圾收集运输、污水处理设施运行、厕所改造等情况进行实时监控和管理。通过平台及时掌握工作进展情况，发现问题及时处理，提高工作的针对性和实效性。二是推广智能化设备应用。推广应用智能化垃圾收集箱、污水处理设备等智能化设备，提高垃圾处理和污水处理的效率和质量。利用智能化设备对垃圾收集量、污水处理效果等进行实时监测和数据分析，为管理决策提供科学依据。三是利用大数据分析指导工作。利用大数据分析技术，对农村人居环境整治提升工作的相关数据进行分析和研究，掌握工作规律和发展趋势，为制定工作规划和政策措施提供科学依据。通过大数据分析，及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取措施加以解决。四是开展科技培训和服务。加强对农村基层干部和农民群众的科技培训和服务，提高他们运用科技手段开展农村人居环境整治提升工作的能力和水平。组织科技人员深入农村一线，开展技术指导和服务，解决实际问题。
　　　　五、健全长效机制，保障整治提升成果持久
　　　　长效机制是巩固农村人居环境整治提升成果的关键，只有建立健全长效机制，才能防止问题反弹，确保整治成果持久。
　　　　（一）建立健全管护机制，确保设施正常运行
农村人居环境整治提升基础设施的正常运行是保障整治成果的基础，要建立健全管护机制。一是明确管护主体责任。明确农村垃圾收集设施、污水处理设施、厕所等基础设施的管护主体责任。乡镇（街道）要对辖区内的基础设施管护工作负总责，村“两委”要负责村内基础设施的日常管护工作，确保各项设施有人管、管得好。二是落实管护经费保障。建立稳定的管护经费保障机制，将农村人居环境整治提升基础设施管护经费纳入财政预算。同时，积极探索多元化的管护经费筹集渠道，鼓励社会资本和农

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