市政协秘书长在党组理论学习中心组专题学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》研讨会上的讲话

市政协秘书长在党组理论学习中心组专题学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》研讨会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　近日，中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。通过学习，我进一步加深了对《条例》重大意义的理解和认识，进一步增强了贯彻执行《条例》的责任感和自觉性。下面，我结合政协工作实际，谈几点意见，以供同志们参考。
　　　　一、领悟《条例》要义，筑牢思想根基
　　　　（一）深刻认识《条例》修订的重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把厉行节约反对浪费工作放到突出位置来抓，采取了一系列有力措施，取得了显著成效。但同时也要看到，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象仍然存在，特别是公款吃喝、违规配车、公款旅游、修建豪华楼堂馆所、大搞节庆论坛活动等问题时有发生，严重败坏了党风政风，严重损害了党和政府的形象和威信，广大干部群众对此反映强烈。在新的形势下，修订《条例》，对于推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风，具有十分重要的意义。正如习近平总书记所强调：“作风建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家事业成败。”《条例》的修订，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党、持之以恒正风肃纪的坚定决心，对于深入贯彻中央****精神、持续深化纠治“四风”，具有重要的推动作用。
　　　　（二）准确把握《条例》的主要内容和精神实质。《条例》共11章63条，对党政机关厉行节约反对浪费工作的基本原则、主要内容、监督检查、责任追究等方面作出了全面系统的规定。其核心是坚持从严从简、依规依法、提质增效、实事求是、公开透明、深化改革的原则，围绕经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等重点领域，提出了一系列具体的制度措施和要求。这些规定，既体现了继承与创新的统一，又突出了针对性和可操作性，为党政机关开展厉行节约反对浪费工作提供了明确的指导和遵循。我们要认真学习领会，准确把握其精神实质，切实把思想和行动统一到《条例》的要求上来。习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。”我们要深刻认识到，《条例》不仅是一部规范党政机关行为的法规，更是一面镜子，照出了我们在工作和生活中的行为准则。只有准确把握其精神实质，才能在实际工作中自觉遵守，真正做到厉行节约、反对浪费。
　　　　（三）增强贯彻执行《条例》的责任感和自觉性。作为政协机关的党员干部，我们要充分认识到，贯彻执行《条例》，既是加强作风建设的必然要求，也是履行好政协职能的重要保障。政协机关作为政协履行职能的服务保障机构，其工作作风和形象直接关系到政协组织的凝聚力和影响力。我们要从讲政治的高度，充分认识到贯彻执行《条例》的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性，把《条例》的各项规定落实到工作的各个环节和各个方面。要以习近平总书记关于厉行节约反对浪费的重要指示精神为指引，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想观念，坚决克服贪图享乐、铺张浪费的不良风气，以实际行动为政协事业发展贡献力量。习近平总书记强调：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”我们要以总书记的要求为标杆，自觉践行《条例》，在政协机关营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。
　　　　二、加强经费管控，严守预算红线
　　　　（一）强化预算编制管理。预算编制是经费管理的源头，我们要按照加强财政资源和预算统筹的要求，将政协机关的各项收入和支出全部纳入预算。在编制预算时，要坚持实事求是、科学合理的原则，充分考虑工作实际需要和财力可能，细化预算项目，提高预算编制的准确性和完整性。要严格执行预算编制程序，加强对预算编制的审核和把关，确保预算编制的规范性。要积极适应财政改革的要求，加强与财政部门的沟通协调，争取财政部门对政协工作的支持，为政协履行职能提供有力的经费保障。习近平总书记指出：“要加强对财政预算执行的管理和监督，提高财政资金使用效益。”我们要从源头上做好预算编制工作，为后续的经费管理奠定坚实基础。
　　　　（二）严格预算执行。预算执行是经费管理的关键环节，我们要遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出。要建立健全预算执行动态监控机制，加强对预算执行情况的跟踪和分析，及时发现和解决预算执行中出现的问题。要严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出，确保各项支出符合预算安排和规定标准。要加强对预算调整的管理，严格按照规定程序报批，防止随意调整预算。习近平总书记强调：“要强化预算约束，加强预算执行管理，防止年底突击花钱等现象发生。”我们要严格执行预算，确保每一笔经费都用在刀刃上。
　　　　（三）加强预算绩效管理。预算绩效管理是提高经费使用效益的重要手段，我们要树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，建立健全预算绩效管理体系。要将预算绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复，确保绩效目标明确、合理、可衡量。要加强对预算执行过程中的绩效监控，及时发现和纠正绩效目标执行偏差。要认真开展预算绩效评价，对项目支出和部门整体支出的绩效目标完成情况进行全面评价，评价结果作为预算安排和调整的重要依据。通过加强预算绩效管理，提高政协机关经费使用的科学性和效益性。习近平总书记指出：“要加强绩效管理，提高财政资金使用效益。”我们要通过科学的预算绩效管理，让政协机关的经费发挥最大的作用。
　　　　（四）规范财务报销审核。财务报销审核是经费管理的重要防线，我们要严格执行财务制度，加强对财务报销的审核把关。要规范报销凭证的取得和使用，确保报销凭证真实、合法、有效。要严格审核报销内容，对超出规定范围、标准和要求的支出，一律不予报销。要加强对报销流程的管理，明确各环节的责任，确保报销手续齐全、规范。要加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和责任意识，确保财务报销审核工作的质量。习近平总书记强调：“要严格财经纪律，加强财务管理。”我们要通过规范财务报销审核，杜绝不合理的经费支出。
　　　　三、规范公务活动，杜绝铺张浪费
　　　　（一）严格国内差旅管理。国内差旅是政协机关公务活动的重要组成部分，我们要严格执行国内差旅内部审批制度，加强计划管理和统筹把关。要从严控制差旅人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。差旅人员要严格按照规定乘坐交通工具、住宿、用餐，费用由所在单位承担。要加强对差旅费用的报销审核，确保差旅费用合规合理。习近平总书记指出：“要严格控制国内差旅费等一般性支出，坚决杜绝浪费现象。”我们要规范国内差旅管理，避免不必要的差旅支出。
　　　　（二）规范因公临时出国（境）管理。因公临时出国（境）是政协对外交流合作的重要渠道，我们要统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和出访国家数、团组人数、在外停留天数。要严格执行因公临时出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。要加强出国培训总体规划和监督管理，严格控制出国培训规模，提高出国培训的质量和实效。要严格执行因公临时出国经费预算总额控制和经费先行审核制度，严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费。习近平总书记强调：“要加强因公出国（境）管理，严格控制出国（境）团组数量和规模。”我们要规范因公临时出国（境）管理，确保出国（境）活动务实高效。
　　　　（三）优化公务接待管理。公务接待是展示政协形象的重要窗口，我们要建立健全国内公务接待集中管理制度，加强对国内公务接待工作的管理、指导和监督。要严格执行国内公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动一律不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。要严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。要严格按照标准安排接待对象的住宿用房、用餐和用车，不得超标准接待。要严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。要严格执行国内公务接待清单制度，如实反映接待情况。习近平总书记指出：“要规范公务接待，坚决杜绝超标准接待等现象。”我们要优化公务接待管理，做到热情周到、节俭适度。
　　　　（四）加强会议活动管理。会议活动是政协履行职能的重要形式，我们要严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。要从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞层层陪会。要积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。会议召开场所要实行政府采购定点管理，会议住宿用房以标准间为主，用餐安排自助餐或者工作餐，严禁提高会议用餐、住宿标准。会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任何名义发放纪念品。习近平总书记强调：“要精简会议活动，切实改进会风。”我们要加强会议活动管理，提高会议活动的质量和效果。
　　　　（五）规范公务用车管理。公务用车是保障政协机关公务活动的重要工具，我们要坚持社会化、市场化方向，建立和实行符合国情的公务用车制度。要严格执行公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理的规定，从严配备执法执勤、机要通信、应急保障和特种专业技术用车以及其他用于定向化保障的用车。要严格按照规定使用公务用车，严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，严禁公车私用、私车公养。要加强公务用车保险、维修、加油等管理，降低运行成本。习近平总书记指出：“要规范公务用车管理，坚决杜绝公车私用等现象。”我们要规范公务用车管理，确保公务用车使用规范、高效。
　　　　四、推动资源节约，建设节约型机关
　　　　（一）加强能源资源节约。能源资源节约是建设节约型机关的重要内容，我们要树立节约意识，加强对能源资源的管理和使用。要对能源、水的使用实行分类定额和目标责任管理，推广应用节能技术产品，淘汰高耗能设施设备，重点推广应用新能源和可再生能源。要积极使用节水型器具，建设节水型单位。要加强对办公家具、办公设备等资产的配置和使用管理，从严控制新增资产配置，优先通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金。要对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理，促进循环利用。习近平总书记强调：“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设。”我们要从节约能源资源做起，为生态文明建设贡献力量。
（二）推进无纸化办公。无纸化办公是提高工作效率、节约资源的重要举措，我们要积极利用信息化手段，推行无纸化办公。要加强政务信息系统建设

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