关于环境资源司法保护工作情况的调研报告

　　　　一、基本情况
　　　　近年来，XX流域（XX县段）逐步探索出了“江里水、水下鱼、岸上村、村中房、山间树”的五个“全覆盖”和非物质文化遗产一体化保护的司法保护XX特色模式。2021年至2024年年，XX县人民法院共审结涉XX流域环境资源刑事案件XX件XX人，其中公益诉讼案件XX件XX人；审结涉自然资源行政非诉案件XX件XX人；审结环境资源民事案件X件X人。XXXX年以来，共判处并收缴环境赔偿及修复费用XXX余万元，共追偿生态补偿修复费用XXX.X万元，判令责任人共补种复绿林木XX.XX亩、投放鱼苗XX万余尾。
　　　　二、主要工作
　　　　（一）组建司法保护XX合议庭。加强专业化制度机制建设，组建环境资源刑事、民事、行政、执行、修复“五合一”的“XX保护合议庭”。依托XX法庭统归审理XX流域环境资源案件，会同经验丰富业务能力强的法官研究有关案件，配套出台合议庭受案范围、审理流程、统计报送方案。组建由环保部门专家、学者教授参与的环境资源审判“智库”，智库专家提供咨询意见和建议，探索采取多元化裁判方式恢复环境、保护生态。加强环境资源专业法官意义协商研判和类案检索，统一裁判标准，探索出五个“全覆盖”和非物质文化遗产一体保护的司法保护XX特色模式，获得了最高院组织西北五省的全国人大代表的肯定。
　　　　（二）成立首个“司法保护XX工作站”。XXXX年X月，XX县人民法院在XX镇大茂社区设立全省首个“司法保护XX工作站”，推动多元共治、源头预防、司法主动保护XX，坚持警示预防为先，打击修复并重。XX沿线设立XX、XX、XX三个富有特色的司法保护点，通过开展巡回审判、发布司法保护令、制作巡回警示展板等，精准保护XX流域古民居、国家地理标志农产品、古树名木等。
　　　　（三）建设常态化司法保护XX协作机制。以习近平总书记“两山理论”为指导，践行恢复性司法理念，助力污染防治攻坚战。法院、检察院、新保中心、生态环境分局、海事处、农业农村局、林业局、沿线乡镇村等形成合力，建立府院联动机制平台，签订常态化司法保护XX协作机制。先后与XX县检察院签订“检察公益诉讼协作协议”；与威坪法庭签订“新安有约·江湖鱼跃”司法协作机制；与XX、XX等X地检法单位签订《XX-XX生态环境保护司法协作协议》，深化司法互助、信息互通、江湖联保，以高水平生态环境保护支撑长三角一体化高质量发展。全面推进“美丽中国建设-共护一江水同筑共富路”XX-XX流域法治共保活动，通过巡回审判、实地普法、增殖流放、补植复绿等方式，共同守护XX。
　　　　（四）营造司法保护XX法治氛围。加大环境资源司法公开和宣传教育力度，深入村居、社区开展普法宣传XX余次，发放宣传资料XXXXX余份，结合“八五”普法，先后跨流域开展“新安山水‘鱼’你守护”首个全国生态日主题活动、“XX秀美红领巾守护”公众开放日等特色活动。通过设立保护基地、工作展厅，公开XX保护实践案例、破坏环境资源案件审理结果；通过案例警示移动橱窗，扫码观看司法保护直播，展示生态修复成果墙；通过“两微一端”网络平台、旁听庭审等方式，“线上线下”同步开放审判过程。XXXX年以来在XX镇、街口镇巡回开庭审理环境资源案件XX件。XXXX年，通过官方抖音号现场直播“保护XX·鱼你同行”增殖放流活动，XX万网友共同见证XX万鱼苗投放XX。XXXX年，XX县人民法院与安徽省徽州师范学校联合开展“法治护航美丽XX”公开开放日活动，将“两山”理念厚植青少年心中，培育未来XX流域生态文明建设中坚力量。
　　　　三、存在问题
　　　　（一）生态保护和修复不具有系统性。一是关于生态保护和修复的机制。全责对等的管理体制和协调联动的保护、修复机制的作用未真正发挥，支撑生态保护和修复的调查、检测、评价、预警等能力不够强，部门间信息共享不够通畅。二是关于生态修复费用的管理。我国目前缺乏对生态修复费用的统一管理，各地做法不一，有的将资金账户设在财政部门，有的设在法院，还有的设在环保部门。就我县而言，之前判决和追缴的一百多万目前存在法院账户，由于法院账户管理严格，使该笔资金变为“好进难出”，生态环境修复专项基金不能及时用于生态环境修复，环境公益诉讼意义便大打折扣。
　　　　（二）协作机制没有发挥实质性作用。一是类案同判方面需进一步协同。如根据法律规定提起公益诉讼的要求是对环境造成“重大影响”。我县对一起非法狩猎野猪造成损失500元的案件中提起了公益诉讼，认定“500元损失”符合“重大影响”。而各地在实践中对“重大影响”的认定存在一定差距，XX流域6地司法保护亟需达成一致解读。二是公益诉讼需进一步协同。目前仅检察院提起过公益诉讼，环保组织等其他主体尚未提起相关公益诉讼。有关部门履职尽责不到位，在依法查处环境违法行为后就案办案，未进一步提交检察院进行公益诉讼。
　　　　（三）全民普法实效不明显。一是普法覆盖面不够广、效果不够明显。目前XX普法工作已发放材料10000余份，其中环保公益宣传册6000多份。XX山水画廊沿线XX、XX、XX各点均设立了特色司法保护点，放置了巡回警示展板。但XX流域内村落村居普法不到位，尤其是村内的老年人居多，农民保护意识有待提高。调研发现，今年以来，非法捕捞立案5起，判决2起；查获收缴各类禁用渔具300余套，暂扣涉渔三无船只4艘，现场处罚30余人。二是普法工作不平衡，各部门普法工作指导不够到位。如景区管理公司对景区内巡回警示展板展示支持力度不够。
　　　　（四）XX保护队伍人才建设不足。一是目前XX保护队伍中的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业法律知识培训，全面具备环境生态保护和修复专业法律知识的人员不多。二是司法队伍专业化水平有待提高，具备全面司法保护能力尤其环境科学基础知识的人员不多，环境资源司法保护经验积累不足。XX流域环境资源保护具有广泛内涵，是XX全局域的保护，包括非物质文化保护、知识产权等，对司法保护XX队伍人才具有较高的要求。
　　　　四、意见建议
　　　　（一）探索修复方式，发挥赔偿实效。积极开展预防性环境公益诉讼，探索创新预防性司法举措，有效防止生态环境损害后果发生或者扩大。贯彻落实绿色原则，结合现代治理制度和理念，引导企业改进技术工艺和履行生态修复义务。持续创新认购碳汇、技改抵扣等多种环境资源审判裁判执行方式，探索生态环境修复费用和赔偿资金的管理、使用方式。生态修复费用的管理涉及多个部门，如可由财政会同自然资源和规划、林业部门，共同负责生态修复费用的提取、使用和监督，或者可由人大代表、法院、法律专家、环境技术专家组成生态环境修复专项基金管理委员会，实行资金使用审议表决制;针对具体项目问题，相关部门可采取申请生态修复资金等措施，确保修复工作顺利落实。
（二）加强司法协作，聚集保护合力。加强环境资源保护相关单位的沟通与协作，充分整合司法和行政资源，形成打击环境资源违法犯罪活动的强大合力，实现“司法保护XX”向“法治保护XX”转变。定期举办环

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