在XX市住房和城乡建设委员会安全生产工作动员部署会议上的讲话

在XX市住房和城乡建设委员会安全生产工作动员部署会议上的讲话
　　　　同志们:
　　　　今天召开这次全市住房和城乡建设领域安全生产工作动员部署会议,主要任务是深入分析当前面临的严峻形势,针对近期暴露出的突出问题,进行再动员、再部署、再落实,以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的举大检查,坚决遏制事故多发频发势头,全力确保我市住建领域安全生产形势稳定可控。刚才,相关处室已经通报了近期的几起典型事故案例,情况令人痛心,教训极其深刻。下面,我讲三点意见。
　　　　一、保持清醒认知,以最高站位绷紧安全生产这根弦
　　　　安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;是红线底线,一步一寸不能逾越。回顾过去几年,全市住建系统在市委、市政府的坚强领导下,安全生产工作总体上是平稳的,各项指标曾连续数年实现“双下降”,为全市经济社会发展大局提供了有力保障。但必须清醒地看到,成绩代表过去,不等于现在和未来。进入今年以来,特别是七、八月份,我市住建领域安全生产形势陡然严峻,事故抬头的趋势十分明显。
　　　　根据统计,截至昨天,今年全市房屋市政工程领域共发生生产安全事故8起,造成9人死亡,与去年同期相比,事故起数上升了14.3%,死亡人数上升了12.5%。这些冰冷的数字背后,是一个个破碎的家庭和血的教训。事故的发生,暴露出我们的工作中存在着一系列深层次问题。从思想根源上看,是“安全第一”的理念树得不牢。部分企业和从业人员,在长期相对平稳的环境中产生了麻痹思想和侥幸心理,认为事故是小概率事件,离自己很远,在日常管理和作业中习惯性违章、习惯性简化程序,对安全规程缺乏应有的敬畏。从责任链条上看,是“层层压实”的要求落得不实。一些企业主体责任悬空,安全投入不足,安全管理制度形同虚设;一些项目负责人“挂名”不管事,现场管理混乱;部分监理单位履职不到位,对风险隐患“睁一只眼闭一只眼”。从监管效能上看,是“全面覆盖”的网络织得不密。监管力量与繁重任务不相匹配的矛盾依然存在,特别是对一些限额以下的小型工程、零星作业,存在监管盲区和死角,导致这些区域成为事故“高发地”。
　　　　“生命重于泰山,责任担当在肩”。安全生产工作的重要性、紧迫性和敏感性,无论怎么强调都不过分。全市住建系统的各级领导干部、各企业负责人,必须从讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性。这不仅是必须完成的硬任务,更是必须扛起的硬责任。决不能有任何松懈麻痹的思想,决不能有任何等一等、看一看的观望心态,必须立即行动起来,以“时时放心不下”的责任感,把安全生产的各项要求不折不扣地落实到每一个项目、每一个工地、每一个环节。
　　　　二、聚焦突出问题,以最硬举措打赢安全生产攻坚战
　　　　针对当前安全生产领域的薄弱环节和突出风险,必须拿出超常规的决心和力度,实施精准打击和系统治理,迅速扭转被动局面。要以“严抓细管”的实举措,全面筑牢安全防线。
　　　　第一,全面深化重大事故隐患的排查整治。重大隐患是滋生重特大事故的温床,必须作为排查整治的重中之重。要立即在全市范围内,组织开展一次拉网式、起底式的重大事故隐患专项排查整治行动。此次行动要聚焦高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌等主要事故类型,重点紧盯五类关键环节:一是深基坑工程,要严查支护结构、降水措施和变形监测;二是高大模板支撑系统,要严查方案论证、搭设规范和承载能力;三是建筑起重机械,要严查安装拆卸、顶升加节、日常维保和持证上岗;四是脚手架工程,要严查连墙件设置、剪刀撑构造和基础稳固性;五是临时用电和动火作业,要严查线路敷设、保护装置和消防措施。排查工作要做到“横向到边、纵向到底”,不仅要覆盖所有在建的房屋市政工程,还要延伸至既有建筑改造、装饰装修等各类施工活动。对于排查出的重大隐患,必须建立清单台账,实行“销号”管理,明确整改责任人、整改措施、整改时限,做到整改一处、销号一处,坚决杜绝“纸上整改”“虚假整改”。对隐患整改不力,导致事故发生的,要提级调查、从重处罚。
　　　　第二,坚决防范地下管线外力破坏的风险。城市地下管网是城市的“生命线”,一旦因施工遭到破坏,特别是燃气管线,极易引发群死群伤的恶性事故。近期,外地连续发生多起施工破坏燃气管线的事件,为我们敲响了警钟。必须把防范地下管线外力破坏作为一项硬任务来抓。首先,要严格施工审批和告知程序。任何涉及开挖的工程,建设单位在办理施工许可前,必须向城建档案管理部门和相关管线权属单位查询地下管线信息,并与权属单位共同制定保护方案。其次,要强化现场交底和技术监测。施工前,权属单位必须派专业人员到现场进行管线精准定位、交底,并设置明显警示标识。施工过程中,必须安排专人监护,严禁在管线保护范围内使用大型机械作业。鼓励有条件的工程,采用探地雷达等先进技术手段,对施工区域进行精细化探测,做到“先探后挖、心中有数”。最后,要建立健全信息共享和应急联动机制。住建、规划、城管等部门要与水、电、气、热、通信等各管线单位建立信息互通平台,实现地下管线信息的动态更新与共享。一旦发生险情,能够第一时间启动应急预案,协同处置,最大限度减少损失。
　　　　第三,彻底消除限额以下小型工程的监管盲区。从近年的事故统计看,投资额在100万元以下或建筑面积在500平方米以下的小型工程,事故发生率居高不下,已成为安全监管的突出短板。这些工程规模小、工期短、分布散,施工队伍多为临时拼凑的“游击队”,安全管理能力极低。对此,不能因为其“小”而忽视,不能因为其“散”而放任。要创新监管模式,多措并举,堵塞漏洞。一方面,要落实属地管理责任。按照“谁的属地谁负责”的原则,将限额以下小型工程的安全监管责任明确到街道办事处和乡镇政府,由其承担日常巡查和信息报告职责。住建部门要加强对其业务指导和培训。另一方面,要强化源头告知和契约管理。在办理相关手续或社区备案时,必须对建设单位进行安全生产责任和风险的书面告知,并要求其与施工方签订包含安全生产条款的协议,明确各自权利义务。同时,要积极发挥物业服务企业、社区网格员的“前哨”作用,鼓励其对发现的违法违规施工行为进行劝阻和举报,形成群防群治的良好局面。
　　　　第四,扎实做好当前防汛度汛的各项工作。当前正值主汛期,极端天气多发频发,防汛安全形势不容乐观。各单位、各项目必须坚决杜f绝麻痹思想,立足于防大汛、抢大险、救大灾,全面做好防范应对工作。要立即对施工现场的防汛薄弱环节进行再排查、再加固。重点检查工地围挡、临时工棚、脚手架、塔吊等设施的抗风能力;检查深基坑、地下室等区域的挡水、排水设施是否完备有效;检查施工现场的物料堆放是否稳固,防止被大风吹落或被雨水冲走。要加强监测预警,与气象部门保持密切沟通,及时获取预警信息,并第一时间将信息传递到所有在建项目。接到暴雨、大风等高级别预警后,要坚决果断采取停工措施,及时组织危险区域人员转移避险。要做好应急准备,配齐配足水泵、沙袋、照明设备、救生衣等防汛物资组建应急抢险队伍,确保关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。
　　　　三、强化责任落实,以最强合力确保各项部署见成效
　　　　安全生产工作,部署千万条,落实第一条。要确保今天的会议精神不落空、各项工作部署见实效,关键在于构建一个责任明晰、监管有力、奖惩分明的闭环管理体系。
第一,压紧压实各方安全责任链条。安全生产责任,重在落实。必须严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求,将安全责任逐级分解、压实到岗、传导到人。企业是安全生产的责任主体,其法定代表人、实际控制人是第一责任人,必须对本单位的安全生产工作负总责。要推动企业建立健全从主要负责人到一线

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