调研报告：关于宜川县文化旅游业发展的调研与思考

关于宜川县文化旅游业发展的调研与思考
关于宜川县文化旅游业发展的调研与思考
高勇
宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑布之滨，国土总面积2931平方公里，辖4镇2乡1个街道办事处，总人口11.2万人。近年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，积极融入新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，奋力走“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，尤其是坚持把文化旅游业作为县域首位产业，加快推进景点观光旅游向休闲度假旅游转型，以壶口5A级景区为龙头，黄河文化和黄土文化创造性转化、创新性发展为抓手，丰富旅游休闲产品和消费业态，全方位、全链条、全要素整合文旅优势资源，聚力实现特色文旅产业全域化，2022年成功创建壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地4A级景区和陕西省全域旅游示范县，2023年全县接待游客449.6万人次、旅游综合收入16.47亿元，文化旅游业成为县域经济高质量发展的重要支柱产业。
一、旅游业发展现状及优势
（一）旅游资源质优富集，特色优势明显。全县旅游资源集中分布于黄河沿岸，是延安“两圣两黄”旅游重要板块，拥有国家5A级景区黄河壶口瀑布、4A级景区秋林抗战纪念地及3A级景区蟒头山国家森林公园、牡丹园、县博物馆等景点，尚有文字记载较早的盘古山、金代以前重要军事遗址石堡寨、孕育山水之间层峦叠秀的如意瀑布群等重要人文自然景观，形成了以壶口瀑布为龙头、以石堡寨、秋林抗战纪念地、蟒头山、如意瀑布群为融合区的五大文旅资源富集区，为推动县域旅游全域化提供了先决条件。
（二）文化底蕴十分深厚，文化彰显力足。《水经注》记载“禹治水，壶口始”，壶口是大禹治水的始发地，是自强不息民族精神的传承地，是爱国名曲《黄河大合唱》的诞生地，是爱国主义精神的体验地。盘古滚磨成婚的传说在宜川广为流传，碾子沟、盘古山遗迹尚存。宋代欧阳修《洛阳牡丹记》中记载“牡丹出丹州、延州”，宜川古称丹州，是牡丹的发源地。北宋名儒胡瑗、张载曾在此传道授业、教化民众，被后世誉为“安定流韵”、“横渠遗风”，深厚的文化底蕴赋予全县旅游强大的生命力。
（三）旅游业基础较好，发展潜力大。宜川旅游历经几十年的发展，形成了以壶口瀑布景区为龙头的文旅产业体系，培育了壶口景区4D影院、九曲黄河漫游馆、古渡口小镇民宿等业态，发展了壶口镇昝家山、羊家庄等一批省级旅游专业村，全县拥有星级酒店5家、酒店旅馆97家、床位6395张，带动从业人员2.6万人。2023年，壶口景区接待游客204.51万人次，门票收入1.14亿元，游客量基本恢复至疫情前水平，景区综合收入超过疫情前水平，壶口瀑布旅游区品牌传播力排名全国5A级景区第18名、全省第1名。
（四）产业融合度较高，发展趋势好。宜川是延安红色旅游目的地的重要前置节点，壶口旅游持续增长的客源市场为秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等景区及城区、镇区形成了游客分流，旅游与果业、林业、教育、体育等产业不断融合，发展特色农家乐55家，旅游商店231家，苹果观光采摘园50余处，壶口景区入选文旅部兴村旅游精品线路，宜川稠酒、山水醇芳酒分别入选国家、省级非遗工坊，兴华酒业入选省级非遗生产性保护示范基地，“旅游+”、“+旅游”延链补链强链步伐不断加快。
二、旅游业发展瓶颈及存在问题
（一）旅游开发全域纵深不足，辐射带动能力不强。旅游业发展层次较低，仍处于景点观光游阶段，高A级景区少，优质旅游产品少，消费业态单调，过夜旅游占比低，2023年人均旅游消费水平仅为366元，不足全市的二分之一，文旅产业拉动作用不明显。除壶口瀑布景区外，其他旅游景区片区尚处于开发初期阶段、带动能力弱，仅占全县游客总数的5%。现有旅游消费业态主要以门票、食宿、农特产品销售为主，仅可满足游客吃住基本需求。县城旅游功能规划建设滞后，文化吸引力不强，消费带动能力较弱。
（二）市场主体培育不足，旅游业发展动能不强。文旅招商引资优惠政策、涉旅企业和个体商户扶持措施还不完善，全县文旅市场主体培育不足，普遍体量小、实力弱、效益低。全县累计发展文旅经营主体399家，其中企业187个、个体212家，但仅有规上文旅企业18家，2023年营收1.58亿元，仅占全县文旅市场主体营收总额的43.62%。旅游企业经营服务缺乏特色品牌，二次消费不足，在深挖“土”资源、放大“特”优势、延伸“产”链条方面做的还不够。
（三）旅游基础设施不够完善，配套服务水平不高。壶口瀑布、秋林抗战纪念地景区配套设施还不完善，蟒头山国家森林公园、石堡寨、如意瀑布群等景点水、电、路、网、公厕、旅游服务中心等设施建设整体滞后，景点之间相对孤立，没有形成互为链接、互为导流、互为需求格局。景区停车场缺少，停车位不够，壶口高速路口至南游客服务中心路面较窄、人车混行，节假日出现交通不便和拥堵问题。全县旅游数字化、信息化应用水平不高。
（四）文化挖掘创意创新不够，品牌效益难以彰显。以文塑旅挖掘不够，大禹文化、河船文化等文化业态培育不足，黄河精神、民族精神、抗战精神文化表达不充分，秋林抗战纪念地、蟒头山、牡丹园、石堡寨等景区的文化挖掘处于文字收集整理阶段，文化创意对旅游业价值链的渗透、辐射和延伸还不强，沉浸式、互动式演艺、展览、娱乐等业态发展不足，游客体验感不强。
（五）游客至上理念尚未树立，服务创新意识不强。全县涉旅经营主体多为家族管理模式，还处于经验管理阶段，品牌经营意识不强，服务的标准化、规范化、人性化水平不高。政府主导、企业主责、部门联合、社会参与、多元共治的旅游服务质量工作格局不健全，信用分级分类监管不到位，市场联合执法监管常态化不够，游客权益保护机制不完善，整体旅游服务环境还不优。
三、进一步加快宜川旅游业发展的对策与建议
（一）明确发展定位，培育特色文旅业态。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，抢抓黄河国家文化公园建设机遇，加快推进景点观光旅游向休闲度假旅游转型，以壶口5A级景区为龙头，以大壶口区域为示范，以沿黄公路为辐射轴，以黄河文化和黄土文化创造性转化、创新性发展为抓手，围绕“五大片区”拓展文旅业态，丰富旅游休闲产品和消费业态，全方位、全链条、全要素整合旅游优势资源，聚力实现特色旅游产业全域化。一是以黄河壶口瀑布为主题展示区，以石堡寨片区和如意片区为文旅融合区，挖掘大禹治水、旱地行船、龙王辿遗址、黄河大合唱等黄河文化资源，以及剪纸、刺绣、根雕、说书、宜川胸鼓、壶口斗鼓等黄土风情文化资源，引入一流文旅策划、投资、运营企业，打造集文化展示、文化体验、休闲观光、实景演艺、精品民宿、乡村旅游为一体的黄河沿岸文化旅游休闲度假区，形成黄河旅游首选目的地。二是以秋林抗战纪念地与看花园片区为节点和枢纽，提升秋林抗战纪念地基础设施，完善景区内部旅游线路，挖掘抗日民族统一战线、看花园牡丹文化，以红色培训、红色体验为切入点，充分利用秋林抗战纪念地的红色元素、红色历史、红色遗址，策划打造以革命传统教育为主、寓教于乐体验和休闲消费融合的红色文化旅游休闲体验区，推进丹-秋-壶旅游功能一体化，激活宜川旅游东西主轴线。三是以蟒头山、鹿儿川及沿线清水湾、太平、官庄等传统文化村落为承载地，充分利用山、水、林等生态空间和驿站、驿道、传统村落等人文资源，培育发展休闲康养、户外运动、艺术采风、民俗体验等各类业态，形成宜川休闲度假旅游的重要补充区。
（二）培育市场主体，激发旅游发展活力。牢固树立“兴企强县”理念，深化旅游供给侧结构性改革，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，培育壮大市场经营主体，提高旅游市场竞争力。一是做大县属国有文旅企业，依托县城乡投资运营集团，发展壮大黄河壶口旅游开发公司、壶口文化传媒公司，运营开发秋林抗战纪念地、石堡寨、如意瀑布群等景区，增强自身造血功能。深化与省内外大型文旅企业合作，引入先进理念、管理模式、市场融资、人才支持，实现借梯登高、跨越发展。二是加快培育文旅民营企业，聚焦产业链关键环节和重点领域，分行业、分层次培育和发展壮大一批经营主体和服务机构，支持本土企业投资旅游酒店、特色餐饮、精品民宿、文化演艺、农特加工、交通运输等，引进一批特色专业旅游企业，发展康养休闲、文创研发、体育赛事等，以及体验式演艺、沉浸式娱乐、艺术品经营等新业态，带动文旅企业向专业化、特色化、创新型方向发展。三是扶持文旅个体经营主体，制定全县文旅行业服务经营标准，规范文旅个体经营行为，提升标准化服务水平。培育壮大民间艺人队伍，支持文旅协会、非遗传承人、民间艺人开展非遗展演、民俗演艺、手工制作等经营活动，传承刺绣、剪纸、面花、黄河石头画等民间制作技艺，加工制作特色旅游商品，满足游客个性化需求。
（三）完善政策机制，营造良好投资环境。树立市场化经营理念，优化旅游营商环境，加大招商引资力度，以项目支撑带动旅游业高质量发展。一是建立完善文旅产业项目库，按照“一项一案”科学编制项目方案，积极争取旅游发展基金、中

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