调研报告：关于加快高质量项目建设 推动县域经济高质量发展的对策浅析

关于加快高质量项目建设 推动县域经济高质量发展的对策浅析
关于加快高质量项目建设
推动县域经济高质量发展的对策浅析
高晶
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，项目建设是高质量发展的强引擎和硬支撑，是稳预期、强信心、优质量、快发展的主抓手。近期我带领相关同志围绕“加快重点项目建设推动县域经济高质量发展”进行了专题调研，结合日常工作形成了一些思考和认识。
一、基本现状
近年来，富县以项目建设为抓手，立足资源富集、产业丰富优势，大力实施“工业加速、农业提质、项目驱动、城乡振兴”战略，推动经济社会步入高质量发展的新阶段。
（一）项目建设加速推进，综合实力日益增强。2021年以来全县累计实施重点项目136个，总投资395.4亿元，累计完成投资241.2亿元，其中建成项目96个，在建项目40个。136个重点项目中，产业类项目59个，总投资348.3亿元，占比88.1%。这些项目的加速实施，推动全县经济发展不断攀升，2022年富县完成县区生产总值92.58亿元，增长5.8%，高于全省1.5个百分点、全市1.2个百分点；规上工业增加值增长10.5%，高于全省3.4个百分点、全市4.8个百分点；社会消费品零售总额15.85亿元，增长7.8%，高于全省6.3个百分点、全市0.3个百分点；固定资产投资51.69亿元，增长16.8%，高于全省8.7个百分点、全市19.7个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到38148元和15740元，增长3.7%和7.3%。剔除留抵退税等政策性因素影响，完成地方财政收入4.12亿元，增长30.9%。
（二）能化项目突破发展，产业特色逐步凸显。投资232亿元的延安煤油气资源综合利用、159.79亿元的延长石油富县电厂（一期）和党家河煤矿、天然气地面集输工程、综采综掘技术改造、煤气化渣加工再利用等38个能源化工项目相继建成投产；投资62亿元的大唐延安电厂（一期）、61.8亿元的芦村煤矿、74亿元的延长石油富县电厂（二期）加速推进；延长电厂固废综合利用、脱硫石灰石粉、含贵金属废物回收处置等延链补链项目落地建设。全县油煤气产量分别稳定在20万吨、270万吨、4亿立方米，化工产品产能、发电量分别达到132万吨、40亿千瓦时，县工业园区成为陕西省第一批21家省级化工园区之一。初步形成了以油煤气资源开发为基础，工业园区为承载，向能源化工、煤电转化等高端能化产业迈进的新型工业体系。
（三）农业项目加速实施，发展质效显著提升。突出苹果首位产业，精准打好“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设组合拳，全县种植苹果37.4万亩，总产达到62.5万吨，年均产值达到35亿元，苹果标准化生产技术入选全国农业绿色发展典型案例，主要冰雹带基本实现防雹网全覆盖。累计认证良好农业基地26.5万亩、有机农产品基地7.24万亩。建成智能选果线10条、冷（气调）库储能26万吨，畜禽产品、果汁、大米和蜂蜜等农产品加工项目13个。富县“延安苹果”荣获中国食品金品牌，“直罗贡米”“鄜州蜂蜜”入选全国名特优新农产品名录，76家农业经营主体纳入农产品质量安全追溯系统。成为全国现代果业二十强县、中国优质苹果基地重点县，成功入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单和首批省级农村产业融合发展示范园创建县区。
（四）基础项目不断完善，城乡面貌不断改善。北教场大桥、腾鹿环岛、劳动路、开元寺遗址公园、沿洛河环形步道、迎宾大道及其延伸线和城市节点点亮、公共区域增绿等46个市政项目相继建成，南教场、川口等5个棚户区完成拆迁改造，28个老旧小区全部翻新，国道309县城至任家台段、210过境线、青兰高速富县南连接线一期等道路升级改造项目实现通车，县城建成区面积增至6.5平方公里、绿地率达到39.8%，公共设施和服务功能进一步完善。抓建乡村振兴示范村50个，累计创建美丽宜居示范村47个、生态乡村68个，改造农村户厕2.64万座，天然气入户7503户，农村巷道硬化率达到100%。农村宅基地制度试点改革和村集体“三资”专项整治成效明显，集体经济“空壳村”全面消除。城乡环卫一体化、雨污分流等31个环保项目顺利实施，北洛河、葫芦河出境断面水质稳定在Ⅱ类标准，城区空气质量优良天数达到326天左右，环境质量持续改善。
二、存在问题
虽然我县在以项目建设推动经济高质量发展方面取得了一定成绩，但与高质量发展要求相比，与先进地区相比，仍存在经济总量偏小、工业带动项目缺少、农业提质项目不足、招商引资增量不大等一系列现实问题，这些问题的本质都是项目建设质量不高导致。具体表现在：
（一）基础工作不实。一些部门和领导干部对高质量项目谋划的作用认识不够，发展思路不清，没有结合实际精准研判，总认为我县地理位置、产业基础、设施配套等与发达地区相比没有优势，墨守成规、不敢突破，存在怕担当、慢作为的思想。近5年来，乡镇谋划项目基本都是在原有产业基础上循序渐进，很少有突破创新的项目。项目谋划单位产业定位不准，前期精准调研不够，对谋划的项目落地条件是否匹配、各项审批是否能够完成、土地选址规划是否合理考虑不足，导致很多项目停留在纸上。2022年、2023年前期推进项目转重点建设项目转化率分别为25.6%、17.7%，年度转化率均未达到30%的目标。
（二）链条延伸不够。缺乏系统谋划、缺少高端项目，目前我县主导产业仍处在产业链上游，主要产品还处于供应链底端。工业产品尚处于中低端、原料型、低层次的生产阶段，全县仅有1个大型能化项目，主要生产聚烯烃等大宗化工中间体，尚未形成下游深加工产业链。农产品加工企业仍停留在初（粗）加工阶段，精深加工发展滞后。苹果生产经营基本以家庭为单位，果园单体规模小，标准化科学生产技术推广不够。旅游资源挖掘不充分，近三年全县仅实施5个文旅项目，且多为文物保护领域。
（三）招引机制不优。招商活动主要靠政府主导，市场化运作机制尚未完全建立，加之促进招商引资的专项配套政策措施不完善，招商活动仍然以“以地引资”为主。项目单位策划包装被动应付，不求质量，对外宣传推介千篇一律，没有特色和针对性，吸引力不强，降低了项目推介成功率。合作双方前期调研论证不充分、对接洽谈不深入，存在为追求签约率草率签约现象，导致项目后期落地难、推进慢，相关手续办理、能耗指标核准、土地性质变更等落实比较困难。重大产业项目数量较少，2022年全县落地5亿元以上项目仅有 1个（且为在建资源开发项目的附属项目），与全县产业发展关联度高的科技型、创新型、制造类产业项目非常稀缺，税源型项目严重偏少。
（四）承载能力不足。工业园区规划不到位，土地储备数量不足，标准化厂房建设缓慢，基础设施建设不完善，产业配套能力不足等问题，影响企业入园时效，造成一些重大项目招来落不下。例如，兴平化工厂搬迁项目，我县前后做了大量工作，但由于园区规划调整滞后等原因，导致与其他县区相比优势不明显，项目迟迟难以落地。土地资源整体紧缺，且开发难度大、建设成本高，工业地价大致为30万—40万元/亩，高于周边城市（西咸新区20万元/亩左右，铜川13万—15万元/亩左右）。金融机构对产业发展资金支持不力，支持产品主要以信贷为主，且准入门槛高，大部分企业特别是中小微企业质押抵押能力不足，难以达到银行的认定标准，导致一些项目因资金问题不能落地。
三、对策建议
针对问题短板，需要全县上下牢固树立“项目为王”理念，切实理清思路，强化举措，精准突破，多点发力推动高质量项目建设加速推进。
（一）在提高项目谋划策划质量上求突破。抓高质量项目，重点在以项目谋划储备积蓄动能、提升增量、做优存量。一是要对标新发展理念和现代化建设要求，积极主动融入新发展格局，抢抓国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，围绕省上谋划推进的现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群，找准融入中省发展战略的结合点，积极谋划一批关键性、引领性、支撑性的重大项目。二是要聚焦新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区“4个区”的新机遇，坚持以特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护为重点，精心谋划包装储备一批打基础、利长远的大项目好项目。三是要对符合中省支持方向、招商引资有望落地、能弥补基础设施和生态短板等方面的项目，想方设法充实到项目库；对存在投资主体不明确、资金来源未落实、土地等要素无法保障等情况的，及时予以剔除，确保储备项目数量保持在开工项目数量的3倍以上，产业项目、社会资本项目和制造业项目年度投资增长10%以上，项目年度转化率均达到30%以上。四是要加大关联性、互补性项目谋划储备，推动项目向园区聚集，充分发挥规模效应、集聚效应；不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收和就业人数，形成项目库动态调整、接替有序的良性循环，持续夯实高质量发展的根基。
（二）在推动产业延链补链强链上求突破。抓高质量项目，核心是推动传统产业升链、优势产业延链、短板产业补链、新兴产业建链。一是要坚持“优煤稳油扩气增电”不动摇，全力发展油煤气资源开采及综合利用、煤电一体化、高端能化等综合能源产业，力争“十四五”期间建成千万吨煤炭产能、千万千瓦电力生产和300万吨能源化工基地，石油、天然气产能分别达到50万吨和20亿方，建设煤炭、电力、化工3个百亿级产业集群，打造延安综合能源化工基地。二是要以绿色、优质、高效为引领，抓好“首批国家农产品质量安全县、首家全国良好农业规范认证示范县、国家级出口水果质量安全示范区、国家生态原产地保护示范区”创建成果应用，加快苹果产业“三大体系”建设，持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推进农产

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