关于推动吴起县工业园区高质量发展的调研报告

关于推动吴起县工业园区高质量发展的调研报告
关于推动吴起县工业园区高质量
发展的调研报告
贺毅
工业园区是经济高质量发展的主战场，对加快新旧动能转换、促进产业转型升级具有积极推动作用。为进一步理顺园区管理体制、提升企业产值效益和核心竞争力，近期，我通过实地查看、查阅资料、座谈交流等方式，对工业园区发展情况进行了调研，形成如下调研报告。
一、园区发展现状
吴起县工业园区成立于2009年7月，原名吴起县金马工业园区，2022年8月更名为吴起县工业园区。园区规划总面积10082亩，建成面积1134.34亩，在建面积1239.22亩，现入驻企业68家、投产48家，是陕西省确定的100个县域工业集中区之一。2022年获评“全省重点建设县域工业集中区争先进位先进单位”。今年3月工业园区能源化工产业园被确定为省级化工园区。园区发展主要呈现五个特点：
（一）功能布局不断完善。工业园区原以农副产品加工业为主，近年来，按照“一县一区、一区多园”的产业园区建设要求，重新修编了工业园区《总体发展规划》，布局发展农副产品加工及装备制造、能源化工、新能源、物流、汽车产业服务“五大”产业园，园区规划由原来的“一区一园”拓展为现在的“一区五园”（见图一），产业格局由原来的“一业为主”发展成为集能源化工、现代物流、汽车运营、新能源的“多业并举”。
图一：吴起县工业园区“一区五园”规划布局

（二）产值效益稳步提升。实施“腾笼换鸟”、“退园转产”行动，白酒酿制、农副产品初加工等低效产能企业淘汰腾退，新招引落地的莫贝克半导体模组生产、特锐豪新能源装备制造等5个制造业项目建成投产，园区生产总值、营业收入、实缴税金逐年递增。今年前三季度，园区完成工业生产总值29.52亿元、同比增长220.63%，营业收入25.81亿元、同比增长153.81%，创税1.9亿元、同比增长212.64%，实现亩均税收5.67万元/亩、同比增长116.4%（见图二）。
图二：吴起县工业园区指标完成情况

（三）能化项目无中生有。紧盯“一县一策”事项清单，坚持把油气精细化工及其配套产业作为首位产业，积极谋划招引装备制造、制氢储能等产业项目，今年招引的25亿方天然气净化厂、20万吨混合轻烃分离、100万方天然气液化调峰储备站3个能化项目入园建设，填补了我县能源就地转化利用的空白。油气开发钻井液、天然气勘探开发等7个能化项目列入明年重点项目盘子。
（四）基础设施日臻完善。紧扣产业定位和企业需求，多措并举推进水电路气讯等基础设施建设，金佛坪农副产品加工及装备制造、汽配城汽车产业服务2个产业园基本达到“七通一平”标准，周湾能源化工产业园的12个基础设施类和4个刚需配套项目正在进行可研、勘测、选址等前期工作，其它产业园基础设施同企业建设配套跟进，逐步完善的基础设施为项目招引、企业生产提供了有力支撑。
（五）营商环境不断优化。设立制造业项目贷款贴息补贴和市场主体培育“两个1000万元资金池”，出台扶持民营经济高质量发展“24条”、招商引资“23条”措施，从用地用电物流、设备厂房车间、人才创新上市等19个方面给予奖励扶持，晶源光伏焊带、新泰200兆瓦平价上网等17个入园项目实现当年招引、当年投资、当年建设、当年达效。
二、存在问题
（一）管理服务不够精细。一方面，职能缺失。园区管委会承担着园区规划建设、发展运营、保障服务等职能职责，目前属县委、县政府派出机构，事业性质，不具有安全生产、生态环境保护等行政执法职能，在加强企业生产运营监管上缺乏有效手段。另一方面，权责交叉。工业园区辖五大产业园，但园区管委会在实际管理运营上，主要负责金佛坪农副产品加工及装备制造产业园，其它4个产业园入园项目的建设、管理等均由相关职能部门具体实施，权责存在交叉、管理存在盲区。
（二）要素保障不够有力。一是道路交通制约明显。吴起交通区位落后，目前仅有延吴、吴定两条高速公路，与周边主要交通干线距离较远，无通吴铁路和机场，交通运力差，企业运输成本高，招商引资难度大。二是土地收储进展缓慢。目前，园区可利用收储土地仅剩1010.49亩，占园区规划总面积的10.02%，仍有6698.05亩土地尚未收储，占园区规划总面积的66.44%（见图三）。三是工业用水亟待解决。我县属资源型缺水和水质型缺水并存的县份，水资源总量为1.18亿立方米，地表水硬度高，工业用水主要依靠地下水，年均用水量为1000～1200万立方米，预计到2030年，全县年缺水量将达558万立方米，水资源短缺成为制约工业发展的主要瓶颈。
图三：吴起县工业园区规划土地使用情况

（三）产业链条不够健全。一方面，下游深加工能力不足。我县已探明石油储量4.5亿吨、天然气1000亿方，年产原油520万吨、天然气1.5亿方左右，但生产的原油和天然气主要以管线输出为主，石油深加工、天然气炼化等重大项目不多，资源就地转化利用率低，资源优势还没有转化为产业优势。另一方面，上游配套制造业项目少。全县境内共有油服企业600余家，在延链补链上具有得天独厚的产业基础，但招引油服加工、石油机械等项目力度不够大，目前仅有湖北赛利恩特油气钻采设备、陕西金威腾巨汽车改装2个项目落地建设，招引落地油气关联产业还有很大空间。
（四）企业发展后劲不足。一方面，科技创新能力不强。园区创新意识不强、能力不足，无研发机构，企业生产低端初级产品较多，生产总值低、亩均效益差、实现税收少。前三季度，园区48家投产企业生产总值在1亿元以上的仅有5家，0.5～1亿元的有4家，500～5000万元的有20家，500万元以下的有19家（见图四）；亩均产值在100万元以上的有19家，50～100万元的有7家，50万元以下的有22家，低于48家企业平均亩产（88.04万元/亩）的有26家，占投产运营企业总数的54.16%；（见图五）。另一方面，招才引智力度不大。人才招引难问题突出，住房、医疗、教育、生活配套设施等保障不到位，对高层次人才吸引力较弱。目前，园区企业2400余名职工中，均为普通工人和初级技工。
图四：吴起县工业园区48家投产企业生产总值情况

图五：吴起县工业园区48家投产企业亩均产值情况

三、对策建议
针对短板不足，立足资源禀赋，以创建省级经济技术开发区为契机，以打造西北地区油服行业示范基地、全省能源化工示范基地和新材料新能源产业基地、全市农副产品加工基地“四个基地”为目标，扎实做好制度完善、基础提质、龙头培育、科技赋能“四篇文章”，着力将工业园区建成以项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持为主要特征的产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区“五集五区”式功能区，为县域经济高质量发展提供强引擎、硬支撑。
（一）优化制度机制，提升管理水平。完善的制度机制是园区高效运转的根本保证。必须在明职责、强管理、重考核上下功夫、求实效。一是厘清管委会职能职责。修订完善工业园区管委会“三定”方案，明确其对下辖5个产业园的建设、管理、运营等职能职责，赋予园区管委会安全生产、生态环保等行政执法权限，加强对园区企业生产经营的监督管理，确保园区高效运营、健康发展。二是完善入园企业管理办法。创新推行“管委会+企业”运行模式，健全完善企业准入和退出机制，认真调研评估入园企业规划、用地、环境容量等情况，把牢企业落地各个环节，严禁“两高一低”项目入园发展。建立企业反馈问题协调调度联席会议制度，畅通诉求表达渠道，动态管理问题台账，坚持“急事急办，特事特办”的原则，下茬解决困难问题，助推企业做大做强。三是健全企业评价考核体系。坚持把资源消耗利用、亩均产值、亩均税收等主要指标作为企业考核的硬标准，对低效落后产能企业，通过引进投资、兼并重组、差异化供给要素等方式，倒逼企业转型升级，确保园区企业生产总值、亩均产值、亩均税收到2025年分别突破55亿元、150万元/亩、7.5万元/亩，到2030年分别突破100亿元、200万元/亩、8.5万元/亩。
（二）补齐基础短板，增强承载功能。要素保

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