调研报告：精准谋划“小切口”改革强力撬动高质量发展——黄龙县“小切口”改革的探索与实践

精准谋划“小切口”改革强力撬动高质量发展——黄龙县“小切口”改革的探索与实践
精准谋划“小切口”改革
强力撬动高质量发展
——黄龙县“小切口”改革的探索与实践
李富荣陈斌
近年来，黄龙县深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，充分利用“船小好调头”、创新要素齐备、改革风险可控的先天比较优势，以及党政团结奋进、干群一心谋事的后天发展氛围，将为民造福作为推动高质量发展的价值导向，聚焦群众最关心、反映最强烈的热难点问题，大胆创新与探索，启动实施“小切口”改革推动“大民生”改善，强力撬动高质量发展。
一、聚焦“三个方向”，确保改革目标“实”
坚持为民服务宗旨，找准改革切入点，精准谋划“小切口”改革。一是聚焦发展方向谋改革。始终坚持生态优先、绿色发展理念，着眼社会发展方向、把准经济规律，顺势而为、借势发力，不断培育壮大生态农业、生态工业、生态旅游三大经济发展动能，从中谋求创新突破，实现以改革促发展。如，农业社会化托管服务改革，通过建立政府引导、村集体主导、多方新型经营主体共同参与的“1+1+N”农业社会化托管服务模式，农户亩均节支增收180元，降低了种粮成本、推动了农业增效、促进了群众增收，破解了农村谁来种地的难题。今年，我们又拓展实施“1+百千万”粮食安全“农民种粮增产增收，政府抓粮履职尽责”改革事项。二是聚焦问题导向谋改革。紧盯发展中的重点问题、民生中的热点问题、工作中的难点问题，通过建立主动改革的破题选题激励机制，实现以改革促工作。如，“站所合一”改革，将乡镇派出所、司法所、交警中队和森林警察中队，通过合场所、合支部、合警力、合工作、合管理、合保障，有效破解了基层警力不足且分散、群众办事不方便、急难险重任务难以联动保障等问题，凸显了“警力整合、职能融合、一警多用、一警多能”的改革效能。三是聚焦群众需求谋改革。紧盯群众需求和实际困难，特别是教育、医疗、养老等群众急难愁盼的具体问题，实现以改革促民生。如，“教育一体化”改革，即实施初高中一体化管理、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠改革，破解了师资力量不匀、教师激励机制不活、教育成本过高等问题，促进教育优质均衡发展，解决了黄龙县域内择校难题。
二、把牢“三个坚持”，保障改革推进“稳”
坚持以试点探索推进为基础、以科学合理推进为原则、以工作专班推进为保障，因地制宜、精准发力、久久为功，确保各项改革任务落细落实。成立了以党政一把手任组长的工作专班，出台了《关于实施“小切口”改革，推动“大民生”改善三年工作方案》和《关于进一步健全完善“小切口”等改革工作机制的通知》，明确分管县级领导牵头、部门主要领导主抓、专项专人负责工作机制。一是坚持科学规划、试点先行。按照先易后难、以点带面的工作思路，利用3年左右时间，以先行先试入手，保障改革科学推进、风险可控。二是坚持党政主导、群众参与。以党政牵头、群众参与、多方协同共建的工作思路，充分发挥党政主导作用，不断调动群众参与改革的积极性，保障各项改革任务在群众监督下合理合规、稳步推进。三是坚持建管并重、有序推进。按照边试行、边完善、边提升的工作思路，一手抓试点示范运行、一手抓体制机制建设，强化建管同步、建管并重，既抓效率、又抓质量，稳妥有序推进改革事项。
三、落实“四项机制”，实现改革机制“活”
为落实落细“小切口”改革，我们建立了“破题、风控、推进、监管”四项机制，做到源头上谋划精准、措施上科学可行、落实上快速有力。一是建立主动改革的破题机制。在调查研究基础上，建立了主动改革的破题激励机制、“五级联动”的民情收集机制、常态精准的调查研究机制和问题导向的改革选题机制，确保改革破题选题精准务实。从去年开始，乡镇、部门主动谋划“小切口”改革事项14项，抓改革由过去的任务型不断向主动谋划型转变。二是建立全面审查评估风控机制。从可行性评估、合法性审查、社会风险和舆情风险评估等方面，进行改革事项的合法合规、精准可行的全面审查评估，确保改革事项风险可控。如，中药材保护改革事项涉及的法律法规性很强，从去年开始，我们就多方征询、多轮论证，在探索摸索中审慎推进。三是建立科学稳妥的推进机制。从制度上强化责任落实，以常态化工作机制，强力推进工作科学化、精细化、规范化，确保改革任务有力有效推进。四是建立长效督导的监管机制。着力于常态长效监管、全面成效评价和“回头看”督导，既抓当前改革任务推进，又抓过去几年改革成效评价和成果巩固，确保每项改革目标务实达效。
四、紧扣“四个方面”，做到改革切口“小”
经过共同努力，黄龙县“小切口”改革第一批31项试点任务已取得阶段性成效，第二批14项改革任务也在有序推进。其中，家庭农场的做法得到省委书记赵一德同志批示；“农业社会化托管”收获省委副书记、省长赵刚同志和省委常委、延安市委书记蒿慧杰同志的批示肯定；

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