调研报告：聚焦“一新四化”发展数字经济 赋能延安高质量发展——关于无锡发展数字经济的经验启示

聚焦“一新四化”发展数字经济 赋能延安高质量发展——关于无锡发展数字经济的经验启示
聚焦“一新四化”发展数字经济赋能延安高质量发展
——关于无锡发展数字经济的经验启示
崔延安
近年来，无锡市深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济重要论述精神，认真落实网络强国、数字中国、智慧社会重大战略部署，坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，把“数字经济”作为城市发展的三大经济之首，释放数据资源价值、激发实体经济动能、培育数字应用新业态，产业转型加快推进，集群规模不断扩大，数字经济实现高质量发展。挂职一年来，我深入学习无锡发展数字经济的先进理念和实践经验，扎实开展调查研究，结合我市数字经济发展现状形成了一些思考，现报告如下。
一、无锡市数字经济发展情况
无锡数字经济在国内起步早、布局实，成效显著。以2002年《“数字无锡”建设发展规划》出台为标志，制定了全国首个地市级公共数据管理办法，获得了国家传感网创新示范区、中国软件特色名城等金字招牌，数字经济发展指数长期位列全国前列、江苏省第一。无锡市于2018年组建了大数据管理局，积极推动物联网、大数据、数字经济发展和数字化转型，成立由党政主要领导担任组长的数字经济提速和数字化转型领导小组，办公室设在大数据管理局，局长由市政府副秘书长担任，同时兼任城市运行指挥中心主任，搭建“一办六组”组织架构，数字经济、数字治理、数字政务、数字生活、数字生态、数字基础设施六大工程体系协同推进，各市（区）也相应成立相关议事协调机构，全市同下“一盘棋”、同构“一张网”的高水平“数字无锡”建设落地见效。现已建成国家超级计算中心、雪浪小镇和首个国家级车联网先导区，是全国首个首条公开道路实现5G自动驾驶的城市。2023年前三季度，全市数字经济核心产业规模以上企业1451家，产业规模已达6500亿元，产业增加值占GDP比重达到11.7%。全市16个重点产业集群中有6个是数字产业，10个千亿级产业集群中有3个是数字产业，入选省级智能制造示范工厂14家、省级重点工业互联网平台3个（江苏省第二）、省两化融合贯标示范企业培育对象177家（江苏省第一）、省星级上云企业573家。
二、无锡市数字经济发展的主要做法
（一）坚持规划引领，设定数字经济高质量发展的航标灯塔。2019年，无锡市委、市政府提出发展以数字经济为首的“三大经济”（数字经济、总部经济、枢纽经济），提出打造全国数字经济示范城市的目标定位，先后出台《加快推进数字经济高质量发展的实施意见》《加快推进数字经济高质量发展三年行动计划》《“十四五”数字经济专项规划》等一批纲领性文件，明确发展目标和路径，全面推进重点工作和重点项目建设。
（二）坚持制度创新，凝聚数字经济高质量发展的同心合力。2020年，成立数字经济专项工作组，分管副市长为组长，每半年召开全市数字经济发展工作推进会，出台《数字经济高质量发展工作评价细则》，充分发挥考核“指挥棒”作用，推进数字经济各项发展任务落地落实。2022年起，将数字经济提速和数字化转型大会作为“开年第一会”，定期召开市委、市政府主要领导出席的重点工作推进会，持续释放大事大抓的强烈信号。
（三）坚持基础先行，夯实数字经济高质量发展的基石底座。出台《关于加快推动新基建积极培育新动能的实施方案》，前瞻布局、加快推进59个具有引领性、创新性、基础性的新基建重点项目，5G网络基本实现市区、发达镇村和重点区域全覆盖，建成全国首个高标准全光网城市、首个窄带物联网全域覆盖的地级市，率先建成全免费WIFI城市，1123公里智能网联道路实现全域有条件自动驾驶开放，启动城市生命线安全工程，统筹引导数据中心质量效率提升，推动数据中心集约化、高效率发展。
（四）坚持载体创建，打造数字经济高质量发展的集聚高地。以建设“数实融合”示范市为目标，强化核心产业引领、应用场景牵引、智能化改造和数字化转型支撑，开发更多能够“唤醒”工业、“焕新”城市的数字应用场景。坚定推进产业载体建设，成立无锡市大数据集团、江苏无锡大数据交易公司、着力打造无锡(国家)软件园、无锡国家数字电影产业园、国家(无锡)集成电路设计中心等一批国家级、省级产业园区，打造无锡智慧文旅平台，为智慧文旅行业提供了借鉴和启示。同时，大力推进数字化转型场景建设，建立场景应用“红黄牌”管理、星级评定、绩效评价机制，滚动迭代提升场景建设运营成效，持之以恒精绘“数字百景图”，构筑数字社会美好生活图景。
（五）坚持应用牵引，探索数字经济高质量发展的无锡路径。坚持打造典型应用，以应用牵引数据的汇聚共享，全力支撑以“低收入人口数智救助”“锡心医养”为代表的数字化公共服务，推动15家互联网医院纳入医保结算，21家医疗机构开通医保移动支付，推出“锡学通”入学服务一件事办理，市区375个停车场实现“先离场后付费”，完成危险化学品重大危险源风险监测预警系统建设，“阳光扶贫”监管系统将尊老金、孤儿、教育补贴等资金发放对象纳入全程监管。针对政府企业学校职工福利的华泽微福APP已在江苏多地服务职工逾300万人次，灵锡App迭代发布5.0版本，注册用户超2000万，上线服务功能1030项，已成为无锡市政务服务和城市服务的移动端总入口。数字化全面提升了无锡生产生活效率，数据开放水平连续两年全省第一、全国前十。
（六）坚持环境优化，形成数字经济高质量发展的优渥土壤。不断优化营商环境，坚持打造法治体系完善、贸易投资便利、行政服务规范的数字经济发展环境。成立无锡数字经济研究院和无锡江南大数据研究院，建设数字经济专家智库，支持党政干部兼任首席数据官，提升领导干部数字素养和技能，打造数字经济人才队伍，研究探索和破解数字经济发展面临的难题和挑战。
三、无锡市数字经济发展对延安的启示和建议
他山之石，可以攻玉。无锡市大数据和数字经济发展的先进理念和实践经验给我们有益启示。
启示一：解放思想，创新发展理念是关键。结合我市数字经济发展实际，比科技创新更值得我们学习的是思想的解放和理念的创新，特别是无锡市干部解放思想、敢闯敢试、担当作为、勇争一流的精神作风和他们抢抓关键赛道，打造新业态、培育新动能的创新理念。比起长三角地区，延安有党中央对革命老区振兴发展的大力支持，有省委、省政府推动延安示范先行的政策保障，更有光照千秋的延安精神。我们要变政策机遇为发展机遇，抢抓大数据、数字经济发展赛道，创新体制机制，高标准组建延安市大数据发展管理局、成立延安市数字经济产业集团，公开选拔选聘优秀数字人才，优化数字经济工作推进机制，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进数字经济发展，加快培育和发展新质生产力，在全面深化改革中走出延安追赶超越新路径。
启示二：抢抓机遇，赋能实体经济是路径。无锡地少人多，靠“四敢”“四千四万”精神打天下，以约占全国万分之五的土地以及千分之四的人口，创造了占全国1.8%的经济总量，超越了诸多省会城市。特别是实施创新驱动核心战略，大力发展物联网、大数据、数字经济、智慧文旅等新业态和新动能的成功经验启示我们，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，围绕已有的支柱产业转型升级和赋能实体经济才是发展路径。我们要聚焦“一新四化”，探索走“一融两核三链四新”的数字经济发展路子，“一融”坚持数字经济与实体经济深度融合发展，“两核”全面强化数字产业化和产业数字化两个核心引擎，“三链”把“数据产业、数字果业、智慧文旅”三个产业链打造成为全国具有影响力的数字经济地标产业，“四新”围绕产业优势，重点形成“数据产业化布局，农业智慧化提升、工业数字化转型、文旅平台化升级”四大创新领域，即：数据产业化布局：依托延安云计算数据中心资源优势，围绕打造“东数西算”延安算力枢纽节点，推进省内外政务数据在延安异地灾备，加强与头部企业和智库战略合作，深化公共数据逐步开放共享，引进华为数据标注等相关数据业务，培育数据要素市场，探索形成数据交易流通体系，加快新区省级数字经济产业园建设，全面推进数据产业化布局。农业智慧化提升：大力提升农业数字化水平,创新发展智慧农业和数字乡村建设，建设全国首个“果业交易平台”，针对

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