调研报告：合作经营 多元发展 加快推进农业社会化服务体系建设

合作经营多元发展加快推进农业社会化服务体系建设
合作经营多元发展
加快推进农业社会化服务体系建设
尚文隆
习近平总书记指出“要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系，要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道”。农业社会化服务是贯穿农业生产作业链条，完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是破解“谁来种地、怎么种地”难题的有效手段，是推进乡村全面振兴的重要抓手。为此，我通过走访群众、实地查看、查阅资料、座谈交流等形式，对我县农业社会化服务组织发展情况进行了深入调研，提出一些思考和建议。
一、农业社会化服务体系建设及发展情况
（一）农业社会化服务主体不断壮大。2022年以来，我县制定了《农业生产社会化服务经营主体培育实施方案》，通过政策扶持带动、深化示范创建、强化指导推动，培育发展农业社会化服务主体37家，主要有涉农企业、农民专业合作社、村集体股份经济联合社三类经营主体，其中涉农企业有宜壶农产品有限责任公司等10家企业，农民专业合作社有宜川县百丰农机专业合作社等18家，村集体股份经济联合社有宜川县云岩镇辛户村股份经济联合社等9家。拥有各类机械设备310台套，农机总动力20.3万千瓦，作业服务面积3.2万亩，覆盖玉米、苹果等各类产业。
（二）农业社会化服务范围不断扩大。农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后各环节，服务项目主要有农作物种植、物资供应、产品销售、农村道路养护、人居环境治理、农村养老服务以及技术培训指导等。比如，宜川县美泰泰菌业研发生产有限责任公司、宜川县智农农业服务有限公司等为农业生产提供产品研发、技术培训、物资供应等服务，宜川县延安红农产品有限责任公司、宜川县三物农产品有限责任公司等提供农产品贮藏、加工、销售等服务。英联产业开发有限公司提供农作物种植、农产品销售、农村道路养护、人居环境治理、农村养老服务等，农业社会化服务多元发展格局不断形成。
（三）农业社会化服务模式不断创新。通过政府引导、组织带动、机制创新，开展了“服务主体+小农户”“集体经济+服务主体”等试点，农业社会化服务模式不断创新，服务能力不断提升。比如，针对农村劳力不足、管理技术不优、生产成本过高等问题，云岩镇以省级标准化示范村辛户村党支部为牵引，成立“6+N”村联合党总支，牵头建立农业社会化服务合作社，推行“支部+合作社+农户”模式，对果园实行机械统作、物资统购、技术统管、劳力统招、果品统销，努力实现以强带弱、联农带农、共同富裕。针对村集体经济缺乏带头人、资金短缺、资源分散、政策市场把握不准等问题，英旺乡成立由茹坪等七个村党支部组成的联村党总支，并整合资金资源资产注册成立村办企业英联产业开发有限公司，创新推行“1+N”社会化托管服务，按照民主决策、优选项目、共建共享模式开展服务，盈余利润50%用于扩大再生产、30%留作村集体、20%按人口分红，做到集体有收益、村民有分红、企业有发展。
（四）农业社会化服务成效不断显现。农业社会服务化组织将适用的品种、技术、机械等要素投入农业生产，统一机械作业、统一技术管理、统一生产经营，解决了农村劳动力不足、自耕自种成本高、粗放经营效益低等难题，破解了“老年人种不动、年轻人不愿种”的困境，让更多的劳动力从种植业中解放出来，通过劳务输出转移就业，拓宽了增收渠道。服务组织为成员提供培训交流平台，技术上互帮互学，信息上共享共用，提高了应对市场风险的能力。2023年，农机作业服务为农户亩均节省成本160元，亩均增效180元；全县37个农业社会化服务组织从业人员829人，带动农户1.1万户，年经营总收入达4108万元，增长2.7%。我县被评为省级主要农作物生产全程机械化示范县、第三批家庭农场省级示范县。
二、存在的主要问题
一是服务项目比较单一。我县农业社会化服务体系建设仍处于初级发展阶段，产前、产中、产后各环节衔接不紧密，市场化运作水平不高，服务领域过于单一，服务项目较少，主要以玉米等粮食作物生产作业为主，在物资供应、产品加工、产品销售、测土配方施肥、病虫害统防统治等领域涉足不多，服务时间主要集中在农忙时节，不同程度存在着“半年闲”等问题，一定程度造成了资源的闲置和浪费。
二是服务队伍相对薄弱。农业社会化服务缺乏优秀管理人才和专业技术人才，服务组织发展壮大受到一定限制，服务质量和水平亟待提升。比如，我县农业社会化服务组织购置了一批新型大马力和科技含量高的复式联合作业农具，这也是农业社会化服务市场对规模化作业的要求，但由于农机驾驶员基本都是农民机手出身，文化素质较低，技术水平不高，对新型机具技术操作不熟，接受培训机会也较少，造成机具的使用和保养都存在问题，难以保证机械充分发挥作用。
三是服务管理不够规范。农业社会化服务行业管理制度机制还不健全，服务组织监督机制还不完善，对农业社会化服务合同监管和服务质量、服务价格等方面的动态监测不够，个别农业社会化服务组织服务的规范化、标准化水平不高。农户与农业社会化服务主体之间的利益联结机制还不完善，服务模式创新还不够，在降低农户生产成本、提高经营效益等方面做得还不够好。比如，宜川县百丰农民农机专业合作社等大多数农业社会化服务组织在章程制定、股金设置、民主管理、财务运行等方面制度机制还不完善，一定程度上影响了农民参与农业生产托管的积极性，影响了服务组织发展壮大。
四是服务保障还不到位。我县虽然出台了《农业生产社会化服务经营主体培育实施方案》，但政策支持、示范创建、指导推动等方面具体措施还不实，影响农业社会化服务体系建设进程。一些基础设施还不完善，农田机耕道路建设滞后，影响了机械化作业的开展。存放高性能、大型农机具的场库建设用地短缺，造成部分机具露天存放，严重缩短了机具寿命。土地分散经营导致大型机械作业量下降，作业效率降低，作业成本增加。一些农业社会化服务组织规模不大，资金短缺，人才缺乏，效益不高，自我发展能力不强。
三、推进农业社会化服务体系建设的对策建议
进入新发展阶段，农业社会化服务不仅在服务产业、服务方式、服务主体、服务对象方面表现出更加鲜明的多元化特征，而且以丰富的实践形式在推动农业转型升级、推进农业规模经营、提升农业生产效率等重大问题上发挥着重要作用，也为破解“谁来种地”“怎么种好地”的现实难题提供了全新的途径和办法。我们必须以主体多元化、服务专业化、运行市场化为导向，以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调为要求，积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。
（一）持续培育多元农业社会化服务主体。加大对县内新型经营主体和社会化服务企业的培育力度，培育树立典型，优化内部结构，拓宽服务领域，不断发展壮大农业社会化服务主体。根据果业、食用菌、花椒、连翘、畜禽养殖等特色发展及粮食生产等需求，引导涉农企业、专业合作社、家庭农场联合农业、林业、果业、农机等部门以及村级集体经济组织等，组建农机、植保、耕作、果树管理、农产品加工营销等农业社会化服务经营组织，加强多渠道、多领域合作，实现优势互补，资源共享，有效增强规模效应和服务能力。整合社会性服务组织、村集体经济组织等服务资源，建立区域性综合农事服务中心，重点开展公益

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