调研报告：关于新型农村集体经济发展的思考

关于新型农村集体经济发展的思考
关于新型农村集体经济发展的思考
赵 伟
志丹县是中国革命的红都，是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故里。全县总面积3794平方公里，辖7镇1办109个村，总人口有15.5万。近年来，志丹县认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持把村集体经济发展作为推动农业农村高质量发展的重要举措，探索形成了村集体经济“1551”发展模式（即：每村1座百吨冷库、50亩果园、50万元互助资金、1个千头猪场）。目前，全县农村集体经济组织109个，集体成员10.7万人，集体资源性资产422.5万亩，经营性资产3000万元，全部按股份（份额）量化到集体成员。在新时代，农村集体经济重新焕发活力，成为脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要途径。去年，村集体经济总收入达到1500万元，比上年度增加19.5%，百万元强村达到2个，50万元以上村达到4个，30万元以上村达到18个，10万元以上村达到30个，5万元以上村达到55个。全县农村集体经济逐步成为“牛鼻子”“主阵地”和“桥头堡”。
一、主要成效
（一）坚持高位推动，强化了组织领导，实现了农村集体经济由“口头说”向“全面抓”转变。一直以来，农村集体经济停留在“口头上”，村集体经济清零壮大问题没有实质性推进。近年来，按照中央和省市的统一部署，壮大农村集体经济提上了议程。特别是本届县委、县政府专题研究部署新型农村集体经济发展及管理工作，积极推行县镇村“三级书记”亲自抓、党政协同、部门联动工作机制。县级包镇办（中心）领导多次到镇村调研村集体经济发展情况，认真落实“四下基层”要求（即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层），进村入户宣传有关村集体经济发展相关政策，听取居民群众意见建议，现场研究解决村集体经济发展中存在的问题及谋划发展思路。在村“两委”换届中，对村集体发展果园不足50亩的不予提名，上届任期内村集体果园达到100亩以上的破格提名，有效提升了村“两委”抓产业、谋发展的能力。县级层面及时出台了《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》及《关于推动村集体经济高质量发展的实施意见》等5个专项高质量发展《实施意见》，为发展壮大新型农村集体经济提供了组织保障、政策保障。
（二）坚持资金驱动，强化了投入保障，实现了农村集体经济由“零投入”向“大支持”转变。早在2013年前，农村集体经济投入得不到有效保障，有的村集体经济建设匮乏无力，多年没有任何投入。2018年以来，县上每年列支1000万元支持村集体流转土地进行适度规模经营。列支1000万元用于贷款贴息，注入互助资金4600万元，有效解决了村级集体经济发展资金不足的问题。109个村集体经济组织全部完成建档立卡、评级授信，其中8个村用信达400万元。包村部门、驻村第一书记把精力主要投在了巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上，每个部门每年投入不少于5万元，支持村集体经济发展，使村集体经济成为推进乡村振兴的主引擎、带动群众共同致富的主渠道。县财政每年列支村集体经济管理人员专项补助资金，对收入在100万元以上的村，村干部工资增加到5万元;对收入在50万元以上的村每年奖补5万元，明确50%用于村集体经济管理，50%用于管理人员奖励。建立奖励调动机制，有效提升村干部干事创业的积极性。
（三）坚持产业带动，强化了统筹培育，实现了农村集体经济由“零支撑”向“兴产业”转变。全县以大产业布局集体经济、以集体经济带动全产业链发展，全力构建相互支撑、整体协同的现代农业产业体系。每个村集体果园不少于50亩，其中流转挂果园不少于10亩，推进集体经济与优势产业同步发展、同步壮大。全县村集体果园达到1.1万亩，面积最大的村达到400亩。坚持发展特色种养，以当年有收益、长期有效益为目标，通过以奖代补支持村集体流转土地，发展特色杂粮种植和生猪、湖羊、中蜂等特色养殖。全县有95个村至少发展了两项集体产业，76个村组建了农机和农技服务队，促进了村集体和群众双增收。
（四）坚持管理制动，强化了全面管理，实现了农村集体经济由“单一抓”向“全面管”转变。印发了《志丹县农村集体经济组织资产监管平台上线使用实施办法》《志丹县农村集体经济组织三资监管平台上线使用实施细则》《志丹县金融支持现代农业高质量发展助推乡村振兴的实施细则》《关于在全县农村（社区）集体三资管理问题专项治理的工作方案》等文件，进一步加强了村集体资金、资产、资源的管理。在“三资”管理平台构建上开创“一体一站”模式，打造了一个集“线上审批+支付+记账+报表”于一体的“一站式”服务平台，通过志丹联社的银农直联接口，实现资金账户的操作与银行账户的实时联动。如杏河镇在集体股份经济合作社管理上，采取“政经分离、村财乡管、平台运行、按季公开、年度审计”的方式，村集体“三资”台账管理规范。综合运用专项监督、审计监督、财政监督、舆论监督等手段，采取对账检查、联合监督检查、问题调查等方式，对涉及部门和镇域开展“全覆盖”监督检查，推动监督落地落实。
（五）坚持合同牵动，强化了规范整顿，实现了农村集体经济由“简单化”向“规范化”转变。过去，农村集体经济资金、资产和资源管理处于无序、粗放、混乱状态，发包年限、设定金额、操作流程都不规范，有的是口头合同，有的是包包账，有的是片片账，合同有时流于形式，极不规范。今年，全县召开了农村集体经济合同清理规范专项行动安排部署会、培训会、推进会、专题会等，组建了农村集体经济合同清理规范工作专班，建立了督导检查工作组，深入镇办（中心）进行研判分析，召开会议进行讨论，对农村集体经济组织的合同进行了全面排查和整理，全面明晰清理范围，对资源类合同、资产类合同、资金类合同、建筑工程类合同和其他类合同制定了一套清理计划，组织镇村干部进行清理收集，确保应清尽清。镇办（中心）党委（总支）书记、村党支部书记签订《干部承诺书》122份。全县组织镇村干部与历任村干部见面，并填写《志丹县农村集体经济合同清理历任村支书见面确认书》。截至目前，小程序录入5067份。
二、主要问题
（一）谋划农村集体经济的前瞻性不够“早”。村集体经济发展是需要村干部一任接着一任干，思想上要与时俱进，规划上要具有前瞻性，实践上要具有可操作性。从目前来看：一是思想认识还不够到位。下乡调研发现，部分村干部对村集体经济的重要性认识不足，对村集体经济工作的谋划还不够。一些村干部往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。一些村干部思想保守，思路不够开阔，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，思想认识还有待进一步提升。二是长远规划还不够清晰。部分村容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，缺乏具有“内生功能”的集体经济项目。没有对全村的实际情况进行深入的了解，只注重当前的村集体经济发展，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。三是产业布局还不够合理。苹果产业、畜牧产业、设施农业及小杂粮种植产业链还不够完善。村干部自我发展意识不强烈，部分干部认为，村集体产业发展的好与坏和个人关系不大，在村集体产业推动上积极性不够，产业示范引领的作用还不够明显。
（二）担负农村集体经济的责任性不够“实”。发展村集体经济关键是要压实县镇村三级责任，但目前抓村集体经济的责任夯的还不够实。一是县级层面传导的压力不够。县上关于村集体经济管理与发展这方面的督查检查总体偏少，村集体经济的考核有关制度还不够完善，村集体经济发展的好坏与村干部的工资结合还不够紧密，这些原因导致，村干部发展村集体的责任心不够强，县级传导的压力还不够大。比如说，全县村集体果库投用率为58.9%，村集体冷库利用率不高，由于部分村集体果库水电等基础设施没有配套到位，导致不能正常运营；村集体猪场投用率为38.1%，由于部分村集体猪场水电等基础设施没有配套到位，导致不能正常运营。但从主观方面讲，是村干部的责任意识不够强。二是镇级抓村集体经济的责任夯的不实。下乡调研发现，包片领导到村指导普遍较少，镇上缺少抓村集体经济的具体举措和办法，普遍存在只注重抓点示范而忽略面上的工作，镇办干部抓村集体经济责任夯的不够实。三是村干部发展村集体经济的责任意识不强。村党支部书记是村集体经济发展的引路人，也是第一责任人，应该时时刻刻把村集体经济发展记在心中、扛在肩上。但从下乡检查发现，个别村的支部书记责任意识不强，存在得过且过的心理，对村级集体经济管理、经营经验缺乏，认为经营失败了，群众要埋怨，债务难化解，责任是自己的，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力，信心不足，力不从心。
（三）拓展农村集体经济的创造性不够“新”。现在普遍存在一个问题，就是农村集体经济发展缺少活力，村干部的创造性不够大，主要有三个方面原因：一是老龄化现象较为严重。农村发展集体经济缺乏劳动力。目前的农民主体年龄偏大，老龄化程度比较严重，体力已经跟不上，不再适合从事那么重的劳动。这一行业微薄的收入，吸引不了年轻人，会出现“后继无人”，年轻人不愿意干的情况。二是返乡创业人员不够多。现在农村当中大量懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力都在外打工、创业，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。三是示范引领还不够强。受限于交通、环境、区位等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力。多数村集体原始积累少底子薄，依靠出租集体荒沟、荒坝、荒林、荒地等增加村级集体经济收入，村级集体经济收入来源窄。村集体经营的项目存在数量少、市场竞争力差的问题，还没有实现产业化发展、规范化经营，新型农村体经济示范带动引领作用不明显。
（四）壮大农村集体经济的主动性不够“强”。下乡调研发现，部分村干部发展集体经济的主动性还不够高，没有自己的思路和见解，都是被动的向前走。究其原因：一是干事创业的积极不高。部分村干部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。二是谋划产业的主动性不强。目前，我县主要产业是苹果产业，对于村集体经济而言，主要的也是苹果产业，我县苹果产业仍然处于爬坡过坎、滚石上山的阶段，行政推动必不可少，但并不能过多的依赖于行政推动，要增强发展村集体经济的主动性，激发内生动力。三是奖励机制的导向性不够明显。下乡调研发现，部分村干部存在干与不干、干好与干坏都一个样的认识，对发展村集体产业、加强“三资”管理、增加村集体收入的积极性不够高。县财政投入能力有限等等，造成发展集体经济的主动性不够高。再加上县上关于发展村集体经济的奖励机制导向性不够明显，导致村级集体经济发展较慢。
（五）管理农村集体经济的纪律性不够“严”。今年，全省上下开展农村集体经济合同清理规范专项行动，就是要进一步规范村集体资金、资产、资源的管理，解决好村集体“三资”管理底数不清的问题。一是村集体资金管理还需进一步加强。村级集体资金管理存在明显薄弱环节，资金核算不完整，主要涉及非生产性开支如餐费、日用品、副食品等无明细清单，开支费用未注明用途等。债权清收不及时，部分村对几十年的债权不进行催讨，一届一届往下挪，均未在任期内制定还款计划。二是村集体资产管理还需进一步加强。资产管理台帐不健全，特别是对部分租赁资产发包、合同签订、租金收缴等存在不规范现象，村集体对续租资产的价格未调整到位，因此形成目前执行的续租价格偏低市价，同时很多资产也存在部分二次转租行为。三是村集体资源管理还需进一步加强。对于农村村级资源性资产情况登记不够规范，造成“三资”家底不清，管理存在混乱现象，有的改变土地用途，有的合同到期未续签，造成村集体资源有可能出现流失的情况。
三、主要任务
习近平总书记强调，“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路”。我们应坚持“输血”与“造血”相结合，强村与富民相结合，在乡村振兴战略中，不断推动村集体经济发展向更高层次、更高水平、更高目标迈进。
（一）从精心谋划抓起，超前布局，系统思维，拓展新视野引领农村集体经济发展。村集体经济发展离不开长远的谋划、政策的支持、资金的投入。一是思想认识要到位。推动村集体经济发展，必须要在思想上先行一步。县镇村干部要进一步提高政治站位，强化思想认识，认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神；认真学习中省市县有关村集体经济发展及管理的有关文件、会议精神；采取“走出去+引进来”的方式，在实践中学，在学习中融会贯通，不断开拓视野，增强发展村集体经济的信心和决心。县镇村干部要深刻认识到坚持农业农村优先发展，全面推进乡村“五大振兴”，最关键是产业振兴，而村集体产业是乡村产业振兴的重要举措之一；深刻认识到全面推动新型农村集体经济发展是一项必须完成的政治任务，是一项必须补齐短板、势在必行、必须干好的工作。尤其是村干部，要进一步解放思想、转变观念，深刻认识发展村集体经济的重要性，村“两委”班子要凝心聚力、团结奋进，必须实现每个村集体经济收入都在5万元以上的目标。二是统筹谋划要到位。村集体经济是农村经济的重要组成部分，也是农村经济发展的重要支撑。要有超前的规划，弄清楚村子当前应该发展什么，长远发展什么，要有一个整体的规划蓝图。县镇村干部要聚焦“苹果、畜牧、设施农业、小杂粮”四条产业链，按照村集体经济“1551”发展模式，通过实地调研充分掌握镇情、村情、民情，结合实际进行会商研判，广泛征求村民意见，因地制宜、因村而宜制定出村集体经济发展的长远规划和当前发展路径，路径一旦确定，就要义无反顾的走下去，切记半途而废。三是政策支持要到位。当前，我县农业产业处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，离不开行政推动，离不开政策支持、离不开投入驱动。村集体产业更是如此。目前，我县出台了“十条措施”、苹果、畜牧、村集体经济、家庭农场、金融支持农业五个高质量发展实施意见及产业、组织、人才、文化、生态五个振兴方案。为推进村集体经济持续发展壮大，建议省市县要进一步出台一系列扶持村级集体经济发展的政策，包括财政补贴、税收优惠、土地流转等方面的政策，为村级集体经济的发展提供有力的政策支持。全面推进乡村振兴，资金投入是重要保障。建议省市要将农业农村作为财政优先保障领域，持续加大对村集体经济发展的支持力度，多渠道筹措资金，撬动更多金融和社会资本投入，全方位支持村集体经济发展取得实效，为乡村振兴提供有力支持。对于村集体苹果产业而言，要以“一亩果三头猪两吨肥”为目标，走果畜循环发展之路；要采取果农主体投、油气企业帮扶投、镇办（中心）组织投、村集体猪场就近投、财政支持投的“五投”等途径，全力组织好有机肥投入，确保达到地肥树壮的效果。
（二）从全面培育抓起，突出优势，典型示范，打造新品牌助推农村集体经济发展。发展村集体经济，抓好村集体产业是基础，培育典型是关键，打造品牌是支撑。一是注重农业产业的培育。村集体产业发展不是一蹴而就的，是需要历届村委“班子”持之以恒抓起来的，我县是属于典型的山岭沟壑区域，村与村的具体情况不同。山岭村，适合发展苹果、畜牧、小杂粮等产业；川道村，适合发展棚栽业；城郊村，适合发展养殖、旅游等综合性产业；有旅游景点的村，适合发展文旅融合产业。具体来说，以苹果产业为主的村集体产业，要注重做好苹果产业包抓责任落实、防灾减灾、肥力投入、精细管理等重点工作；以生猪养殖为主的村集体产业，要注重做好养殖管理、动物防疫、肉品销售、粪污综合利用、果畜循环发展等重点工作；以设施农业为主的村集体产业，要聚焦特色、因村而宜发展火龙果、草莓、食用菌等特色产业；以种植小杂粮为主的村集体产业，要在产量和深加工上下功夫；以富硒农业为主的村集体产业，要加大富硒有机肥料的投入，做好产品认证检测等工作；以综合性产业为主的村集体产业，要注重做好融合发展这篇文章。二是注重典型示范的培育。围绕“1551”发展模式，不断壮大集体经

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