市域旅游环境整治提升调研报告

市域旅游环境整治提升调研报告
市域旅游环境整治提升调研报告
张秀 王燕 李小金
为了助力全市旅游产业实现恢复性增长、突破性提升，推动我市经济高质量发展，按照市政协党组2023年工作要点安排部署，市政协分管领导带队，市政协委员工作委组织部分市政协委员和市文旅局、县区政协等相关部门单位负责同志，围绕市域旅游环境整治提升专题，于2023年4月，先后到宝塔、黄龙、宜川、延川4个县区，采取现场察看、座谈交流等方式进行了实地调研，对其他9个县（市、区）采取收集资料、电话询访的方式进行了书面调研，调研组经过协商讨论形成了专题调研报告。
一、市域旅游环境现状
近年来，市委、市政府高度重视发展旅游产业，充分发挥延安是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地的资源优势，深入实施“文化旅游带动”战略，全力打造全国红色旅游首选地，旅游产业规模、产品品质、设施水平、管理服务等得到大幅提升，基本形成了以延安城区为主的红色旅游核心带，以黄帝、黄河、黄土风情为主的文化旅游区，以农业采摘、休闲康养、旅居为主的绿色生态旅游区，以“中国红谷”丹霞地貌为主的地质遗迹旅游区的“一核五区”全域旅游发展布局，走出了红色旅游带动全域发展的路子，有力地促进了全市经济社会高质量发展。
（一）旅游产业呈现快速恢复态势。近年来，我市深入贯彻新发展理念，把旅游产业作为经济转型升级的重要抓手，完善政策措施，加大扶持力度，特别是三年疫情期间，制定出台了《促进延安文化和旅游业高质量发展的措施》，千方百计帮助涉旅行业和从业人员克服困难，充分激发旅游市场活力。疫情之前，2019年全市旅游产业进入发展高峰期，接待游客7308.26万人次，实现旅游综合收入495亿元。受疫情影响，2020、2021、2022年连续三年来延游客和旅游收入持续下降。疫情过后，今年1至4月，来延游客和旅游收入呈现快速恢复性增长态势，尤其是“五一”假期，接待游客127.1万人次，同比增长215.7%；实现旅游综合收入4753.78万元，同比增长401.72%，两项指标与2019年基本持平。经过多年的科学谋划和有力推进，延安旅游产业发展独具优势、潜力巨大，疫情之后已经迈入快速发展的新阶段。
（二）景区景点建设成效显著。立足将延安打造成为“中国最大的革命历史博物馆”、中国红色之都和中国共产党人的精神家园，先后投资1000多亿元，实施了新区建设、旧城改造、居民下山、延河治理等17项重大城市建设工程，为红色旅游发展“腾挪”空间，使延安旅游大环境实现了历史性巨变。编制实施了《延安革命旧址群保护规划》《延安市“十四五”文化和旅游发展规划》，对全市445处革命旧址进行有效保护，完成了西北局、枣园、杨家岭等“十大”革命旧址景区建设项目。实施了圣地河谷、南泥湾红色小镇、万达红色小镇等文化旅游产业园区，启动建设延安长征、长城、黄帝陵国家文化公园等重大项目，丰富了红色旅游内涵，提升了延安旅游品质。延安革命纪念地、宜川壶口瀑布成功创建国家5A级景区，龙头带动作用充分发挥。全市拥有A级景区52处，其中5A级景区3处、4A级景区7处、3A级景区42处。打造了延安红色之旅、走进母亲河之旅、祭祖康养之旅等10条主要旅游线路，创建国家级全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范县3个、省级旅游示范县4个，全域旅游体系不断完善。
（三）基础设施水平稳步提升。坚持“游客至上”理念，加快旅游基础设施建设，全面实现“县县通高速”，沿黄旅游公路建成通车，加密开通了西安-延安动车线路，南泥湾机场建成并与国内24个城市通航，交通环境有效改观，游客来去更加便捷。有序推进游客服务中心建设，建成旅游集散中心10个，旅游咨询服务点58个，游客接待能力明显提升。深入推进“厕所革命”，建成旅游厕所945座。积极实施智慧旅游系统建设，实现了全市4A级以上景区免费WIFI全覆盖，自助式导游得以实现。
（四）旅游市场主体基本稳定。认真落实支持旅游行业恢复发展政策要求，采取推进银企合作、加大信贷投入、退还保证金、发放补助资金等措施，帮助旅游企业渡过难关、走出困境。目前，全市有旅行社58家、持证导游412人，旅游直接、间接从业者近10万人。引导支持旅游宾馆建设，全市有住宿业单位1430家，床位86389张，其中星级酒店40家。演出场所经营单位13家，先后推出了实景演出《延安保卫战》《黄河大合唱》，打造了舞台剧《延安保育院》《红秀延安》《延安十三年》《再回延安》等游客体验类剧目，丰富了旅游演艺市场。虽然旅游市场各业态在疫情期间出现不同程度萎缩，但随着旅游市场强劲复苏，市场主体信心坚定，发展活力加快释放。
（五）旅游市场秩序治理扎实开展。成立旅游市场联合执法工作领导小组，整合执法力量，实行常态化巡查执法，对各景点及周边涉旅商品经营、餐饮酒店等主体的持证亮照、产品质量、食品安全、特种设备安全等进行全面整治。坚持突出重点，严厉打击干扰旅游市场秩序的违法违规行为，规范旅行社经营和导游从业行为，“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头得到遏制，涉旅纠纷和舆情能够依法依规从严从快处理，旅游环境不断优化，在全国旅游城市综合排名稳步提升。
二、存在的主要问题
（一）对全域旅游的重要性认识仍需提高。面对我市旅游资源优势，部分干部群众和旅游从业者存在一定的优越感，满足于守住红色旅游的“金饭碗”，而在旅游产业发展和环境整治提升上关心支持和投入不足。对全域旅游需要全民参与的思想认识还不到位，宣传教育引导不经常，缺少动员广大群众参与旅游环境整治提升的长效机制，“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的全域旅游发展意识还没有深入人心，人人参与、人人监督、人人出力的全域旅游氛围还没有全面形成。
（二）旅游规划体系有待完善。面对旅游新产品、新业态、新形式加快更新的新形势，旅游规划仍显滞后，以市区为中心，以景区景点为节点的旅游专项规划还不够精细，全要素统筹、全员参与、全域协作互动发展的全域旅游规划还需调整优化，旅游景区景点规划建设与城市建设规划、乡村振兴项目、生态治理工程衔接不紧密，存在各自为政、重复建设的现象。部分县区景区景点规划定位不准，缺少科学论证，建设风格和展示内容雷同，存在同质化现象。
（三）旅游基础设施还存在短板和弱项。旅游基础设施难以满足旅游业转型发展和游客多元化需求，餐饮设施仍显不足，接待大型团队的快餐店少，特色饮食没有形成规模，餐饮环境卫生条件较差。受疫情冲击，一些酒店歇业关闭，随着旅游旺季到来，预计星级旅游酒店和特色快捷酒店将会出现供求矛盾。旅游交通体系还不完善，热点景区旅游旺季容易拥堵，市区旅游公交专线运行不正常，给游客出行带来不便。火车站、高速公路出入口周边环境较差，极易造成长时间拥堵。有的景区景点出入道路不畅，景区内“回头路”问题依然存在，旺季极易发生安全事故。景区停车位普遍少，没有配套新能源汽车充电桩。游客接待、集散、休闲中心服务保障能力较低，集中展示我市特色旅游商品的大型旅游购物广场、游客娱乐场所较少，旅游消费活力不足。景区景点内部小环境不够精致精美，周边大环境卫生保洁、绿化美化效果还不理想。
（四）市场主体服务水平还需持续提升。旅行社实力普遍薄弱，受疫情和红色培训机构培训业务发展的双重影响，旅行社团队游客在全市总游客的占比逐年下降，近三年年均下降约10%。在疫情影响下，导游收入断崖式下跌，导游流失较多。加之红色景区不允许本地导游进入讲解，遇到高峰期，景区内部讲解员严重不足，导致游客排队等待时间长，评价较差。部分从业者缺少专业性、系统性旅游服务培训，业务素质较低，一些酒店服务人员、旅游车辆驾驶人员甚至向游客传递误导性负面信息，给旅游服务市场造成不良影响。旅游综合管理人才、高端旅游项目创新人才、宣传策划专业人才缺乏，自主创新能力不强。文创旅游产品开发投入不足、质量不高，没有形成产业化优势和品牌效应，对游客“二次消费”缺少吸引力。
（五）执法监管联动机制有待健全。由于文化和旅游市场监管点多面广、任务繁重，涉及的部门单位较多，联合执法工作在实际运作中，还存在执法人员不固定、工作机制不完善、相互协作不到位的现象。由于一些景区景点隶属关系不同，在管理运行模式、工作标准要求等方面存在差异，导致执法监管职责不够明晰、协调不够顺畅。旅游市场还存在“无证经营”、违规兜售商品、餐饮场所环境卫生不达标、“三无”纪念品屡禁不绝、特种设备安全隐患整改不到位等问题，联合执法工作还需加大力度、提高质效。
三、对策和建议
（一）加强宣传引导，凝聚全域旅游合力。一是提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述，充分认识当前及今后一段时间是旅游产业高质量发展的关键时期，发展旅游产业是实施扩大内需战略、促进消费复苏、满足人民对美好生活向往的现实需要。市、县（市、区）涉旅部门单位要进一步统一思想认识，坚持系统思维，统筹推进旅游环境整治提升，不断凝聚打造千亿级文旅产业集群的共识和合力。二是引导群众关心支持旅游。树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的理念，完善市、县（市、区）和企业“三位一体”旅游宣传体系，教育引导全民爱护延安旅游品牌，组织群众积极参与文明景区、平安景区、“我为圣地添光彩”等创建活动，争做旅游服务志愿者，争当服务旅游的文明主人，营造良好的全域旅游发展氛围。学习借鉴淄博经验，打造政府主导、全社会参与的“一盘棋”发展旅游工作模式，全面提升旅游的承载力、感召力、亲和力，共同塑造延安旅游形象，让来延游客切实感受到被在意、被呵护、被尊重。三是创新宣传方式方法。在全社会开展深入持久的宣传教育活动，用好新媒体宣传平台，充分利用数字技术开展形式多样、丰富多彩的全方位宣传，讲好延安故事，打响叫亮“到延安去”宣传品牌，充分展现“山清水秀、天蓝地绿、人和景美”的旅游环境，持续提升延安优秀旅游城市形象。
（二）科学规划建设，优化全域旅游格局。一是准确把握旅游规划定位。立足“延安是世界的延安、延安是全国的延安”的定位，树立全新全域旅游发展理念，高标准规划，打造圣地延安国际红色旅游目的地、中华黄陵国际寻根旅游目的地、黄河遗产生态文化旅游目的地、黄土风情民俗文化旅游目的地4张名片，优化经济社会资源配置，做深做精旅游发展专项规划，增强规划的前瞻性、系统性和指导性。二是大力推动旅游产业融合发展。按照“全域景区化”要求，将全域旅游理念贯穿于城乡规划建设、项目开发建设全过程，坚持“旅游+”“+旅游”的“多向融合”模式，推进旅游与文化、农业、工业、商业、城镇化、金融业及交通、教育、体育、康养等业态融合。三是精心打造特色旅游品牌。实施一县、一景区、一景点一个特色的旅游品牌战略，打造不同区域文化特质，避免同质化建设，培育各具魅力的特色旅游品牌。
（三）完善基础设施，增强旅游服务保障能力。一是加快补齐景区景点基础设施短板。坚持景区景点内涵和外延双提升，按照“缺什么，补什么”的原则，补齐景区景点基础设施方面存在的短板和弱项，推动A级景区提档升级，着力打造一批设施完备、功能完善、特色鲜明、品质一流的景区景点，带动延安旅游产业整体提质增效。二是持续提升游客住宿和餐饮接待能力。积极探索酒店服务业发展新路径，研究制定金融支持受疫情影响的酒店宾馆恢复经营的政策，鼓励社会资本投资经营酒店宾馆，大力发展经济型快捷酒店、中小旅游团餐饭店和快餐服务中心，积极发展“民宿+”乡村旅游新业态，大幅提升游客住宿和餐饮接待能力，让来延游客住得下、吃得好。三是着力改善旅游交通环境。加快建设交通基础设施，以

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