通讯类国企《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》贯彻落实情况报告

通讯类国企《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》贯彻落实情况报告
　　《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）自2020年1月施行以来，为我公司加强党的建设、推动数字化转型和高质量发展提供了重要遵循。作为承担网络强国、数字中国、智慧社会建设重任的通信运营企业，我公司始终坚持“央企姓党”的政治本色，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面贯彻落实《条例》各项要求。五年来，公司党委紧紧围绕网络强国战略目标，坚持党建引领数字化转型，推动党建工作与5G建设、网络运营、数字化服务等中心工作深度融合，以高质量党建引领企业高质量发展，为建设网络强国、数字中国作出了重要贡献。根据组织部要求，现将我公司贯彻落实《条例》情况报告如下。
　　一、制定质量评估
　　（一）适应性评估
　　《条例》总体适应新时代通信行业发展形势和任务要求，为通信运营企业党建工作提供了系统性、全面性的制度规范。作为信息通信领域的央企，我公司业务覆盖面广、技术更新快、市场竞争激烈，《条例》在党组织设置、职责履行、队伍建设等方面的规定，有效适应了通信企业网络化、数字化、智能化发展特点。特别是在推动党的领导与现代企业制度有机结合、加强基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用等方面，《条例》为通信企业在数字化转型、5G网络建设、网络安全保障等重点工作中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供了重要指导。通过五年来的实践，《条例》有效解决了通信企业党建工作中存在的组织覆盖不够全面、工作机制不够完善、与业务融合不够深入等问题，推动了党建工作的制度化、规范化、科学化。
　　（二）基层实际适应情况
　　在贯彻落实过程中，我们发现《条例》在通信企业基层实际执行中总体适应性良好，但也存在一些需要进一步明确和完善的地方。一是技术密集型企业党建工作的特殊性需要更多关注，通信企业技术人员多、工作节奏快、值班倒班常态化，传统的党组织活动时间和方式与生产经营实际有时存在冲突，需要在执行中灵活把握时间安排和活动形式。二是跨区域网络运营管理的党组织设置有待细化，通信企业网络覆盖范围广、维护点分散、人员流动性大，如何确保党组织有效覆盖各个网络节点和偏远基站，需要更加灵活的组织设置方式。三是数字化转型背景下的党建工作方式需要创新，随着云计算、大数据、人工智能等新技术在企业管理中的广泛应用，如何运用数字化手段开展党建工作，提升工作效率和覆盖面，缺乏具体指导。四是网络安全和信息保护要求下的党建活动需要规范，通信企业承担重要的网络安全责任，党建活动中涉及的信息传播、数据使用等需要更加严格的安全管控措施。
　　（三）制度空白和短板
　　当前存在的主要制度空白和短板集中体现在几个方面。一是数字化党建工作规范亟待建立，通信企业作为数字化转型的先行者，在运用5G、云计算、AI等新技术开展党建工作方面缺乏统一标准和规范指引，需要建立适应数字化时代特点的党建工作新机制。二是网络安全责任与党建工作融合机制有待完善，通信企业承担着国家网络安全的重要职责，如何将网络安全责任与党建工作有机结合，发挥党组织在网络安全保障中的重要作用，缺乏系统性制度安排。三是应急通信保障中的党组织作用发挥机制需要明确，通信企业在重大自然灾害、突发事件中承担应急通信保障任务，党组织如何在应急状态下快速响应、有效运转，需要建立专门的工作机制。四是产业链党建协同机制有待建立，通信行业产业链长、合作伙伴多，如何发挥国有企业党建工作的引领作用，带动产业链上下游企业共同提升党建工作水平，缺乏具体的协同机制。五是国际化经营中的党建工作规范需要完善，随着通信企业国际化步伐加快，如何在境外经营中加强党的建设，发挥党组织作用，需要更加明确的政策指导。
　　二、执行情况
　　（一）总体贯彻落实情况
　　公司党委高度重视《条例》贯彻落实工作，始终将学习贯彻《条例》作为重要政治任务和基础工程抓紧抓实。一是迅速响应上级部署，《条例》发布后，公司党委第一时间成立由党委书记任组长、分管领导任副组长的专项工作领导小组，制定详细的实施方案和工作计划，明确时间表、路线图和责任分工，确保各项工作有序推进、落地见效。二是深入开展学习培训，公司党委组织召开专题学习会议32次，举办各级培训班18期，累计培训党员干部3200余人次，实现了从集团总部到基层一线的全覆盖，确保每名党员都能深入理解《条例》精神实质和具体要求。三是全面建立配套制度体系，结合通信企业特点制定配套制度41项，涵盖组织设置、运行机制、队伍建设、考核评价等各个方面，特别是针对网络运维、应急保障、技术创新等关键业务制定了专门的党建工作规范，形成了完整的制度体系。四是建立健全监督检查机制，建立定期督导、专项检查、随机抽查相结合的监督体系，全年开展各类检查26次，覆盖所有省级分公司和重点基层单位，发现问题186个，整改率达到100％，确保《条例》要求落实到位。同时充分运用数字化手段，建立线上监督平台，实现对党建工作的实时监控和动态管理。
　　（二）加强党的政治建设情况
　　公司党委始终把政治建设摆在首位，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保企业发展始终沿着正确政治方向前进。一是坚决贯彻落实党中央重大决策部署，建立重大决策传达学习“第一议题”制度，党委会、党委理论学习中心组学习必须将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，全年组织集中学习56次，专题研讨28次，确保党的路线方针政策在企业得到全面贯彻落实，特别是在网络强国、数字中国建设等重大战略实施中发挥了重要作用。二是深入推进党的创新理论武装，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党委理论学习中心组学习48次，基层党组织“三会一课”制度落实率达到100％，主题党日活动覆盖率达到100％，开展理论宣讲786场次，受众达到2.8万人次，党员理论素养和政治觉悟不断提升。三是积极引领企业文化建设，将党的先进理念与通信企业“人民邮电为人民”的光荣传统相结合，形成了“党建引领、科技兴企、服务人民”的企业文化品牌，开展红色通信教育活动45次，举办企业文化论坛12场，组织文化展示活动68场，营造了浓厚的红色通信文化氛围，增强了员工的使命感和责任感。四是扎实做好思想政治工作，建立健全思想政治工作体系，配备专职思政工作人员28名，定期开展思想状况调研分析，及时了解和解决员工在网络建设、技术创新、市场竞争等方面的思想问题，全年开展谈心谈话1240人次，化解各类思想问题127个，特别是在5G网络建设、数字化转型等重点工作中，思想政治工作发挥了重要的统一思想、凝聚力量作用。五是充分发挥群团组织作用，工会、共青团、女工委等群团组织围绕网络建设、技术攻关、客户服务等中心工作开展各类活动156次，参与人数达到1.6万人次，特别是在重大通信保障任务中，群团组织积极组织动员广大员工投身一线，展现了通信人的责任担当。
　　当前存在的主要问题：一是新技术快速发展对思想政治工作提出新挑战，5G、AI、云计算等新技术改变了工作方式和思维模式，传统的思政工作方法需要与时俱进；二是年轻技术人员占比较高，他们的思想活跃、个性鲜明，需要更加贴近实际的教育引导方式。建议创新思想政治工作方式方法，充分运用数字化手段，建立网络化、智能化的思政工作平台；加强对年轻员工的关心关爱，建立导师制、谈心谈话制等个性化工作机制。
　　（三）规范企业党组织设置和按期换届、落实党组织主要职责、健全党建工作与生产经营深度融合机制等情况
　　公司严格按照《条例》要求，不断完善党组织设置，确保组织体系健全有效，为网络强国建设提供坚强组织保障。一是科学规范党组织设置，针对通信企业网络分布广、技术密集、运营连续的特点，创新设置方式，现有党委15个、党总支67个、党支部892个，实现了对各级分公司、重要网络节点、关键技术部门的全覆盖，特别是在5G基站建设、网络运维中心、数据中心等关键部位都建立了党组织，确保党的工作覆盖到网络建设和运营的每个环节。同时积极探索区域党小组建设，针对偏远地区维护人员分散的实际，建立跨地区、跨部门的区域党小组156个，有效解决了党员管理“最后一公里”问题。二是严格执行换届制度，建立换届提醒、督导、验收机制，党委任期5年，党支部任期3年，按期换届率达到100％，选举程序规范透明，选举结果符合要求，有效保持了党组织的生机活力，为企业改革发展注入了新的动力。三是认真履行党组织主要职责，党委坚决贯彻“把方向、管大局、保落实”要求，建立重大事项前置研究制度，明确了网络发展战略、重大技术选择、重要投资项目、关键人事任免、重大风险防控、党建和思想政治工作等6个方面的前置事项，全年研究讨论重大事项128项，特别是在5G网络建设规划、网络安全保障措施、数字化转型战略等重大决策中，党委的把关定向作用得到充分发挥。各级党组织政治功能和组织功能不断增强，在网络抢修、应急通信、重大保障等关键时刻发挥了重要作用。四是积极推进党建与生产经营深度融合，建立“党建＋5G”、“党建＋创新”、“党建＋服务”等融合模式，将党建工作融入网络建设、技术创新、客户服务各环节，设立党员责任区367个，党员示范岗1245个，党员突击队128支，在5G网络建设、网络优化、故障处理、客户服务等重点工作中，党员冲锋在前，发挥了重要作用。特别是在疫情防控期间，党员带头保障网络畅通，累计完成应急通信保障任务456次，展现了国有企业的责任担当。
　　存在的主要问题：一是部分偏远基站和网络节点的党组织活动开展还不够规范，受地理位置和工作性质影响，组织生活的常态化需要进一步加强；二是技术快速迭代与党建工作融合的深度有待提升，新技术应用与党建工作的结合还需要更加紧密。建议加强对偏远地区党组织的指导支持，充分运用视频会议、移动终端等技术手段开展党组织活动；建立技术创新与党建工作融合的长效机制，推动党建工作与技术发展同步提升。
　　（四）推动党的领导与公司治理深度融合情况
　　公司认真贯彻《条例》要求，积极推动党的领导与公司治理深度融合，不断完善中国特色现代企业制度，确保党的领导在公司治理中的核心作用得到充分发挥。一是全面落实党建工作要求写入公司章程，及时修订公司章程和各级子公司章程，将党建工作要求全面写入，明确了党组织在公司治理中的法定地位和决策程序，规定了党组织参与重大决策的具体方式和工作流程，做到了应写尽写、应改尽改，为党组织发挥作用提供了制度保障，特别是在网络建设规划、技术路线选择、重大投资决策等方面，党组织的前置研究程序得到严格执行。二是建立健全“双向进入、交叉任职”领导体制，公司党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层中的党员成员进入党委班子，双向进入比例达到92％，交叉任职人员在各自岗位上履职情况良好，有效实现了党的领导与公司治理的有机统一，确保了企业决策的科学性和有效性。三是完善重大经营管理事项前置研究讨论机制，制定《重大经营管理事项前置研究讨论实施细则》，明确了网络发展战略、重大技术标准、重要投资项目、关键合作协议、重要人事任免、薪酬分配方案等6个方面的前置事项，建立标准化工作流程和决策程序，确保党委在企业重大决策中的把关定向作用有效发挥，特别是在5G网络共建共享、数字化转型投资、网络安全保障等重大决策中发挥了重要作用。四是持续加强企业领导人员和人才队伍建设，坚持党管干部原则，建立健全选人用人机制，严格执行干部选拔任用程序，全年提拔任用处级干部46名，其中党员占93％，干部队伍的政治素质和专业能力不断提升。同时加强技术人才队伍建设，制定人才发展战略规划，建立分层分类的人才培养体系，引进5G、AI、云计算等领域高层次人才127名，培养技术骨干和管理骨干568名，为企业数字化转型提供了有力的人才支撑。五是健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，定期召开职工代表大会，职工参与率达到96％以上，建立职工监事制度，设立职工董事，建立合理化建议制度，全年收到员工合理化建议1247条，采纳实施384条，保障了职工的合法权益和民主参与权利，形成了企业与职工共谋发展、共享成果的良好局面。
　　存在的主要问题：一是在技术决策与管理决策的界限划分上还需要进一步明确，通信企业技术性决策较多，如何把握前置研究的范围和深度需要更加精准；二是国际化经营中的党组织作用发挥机制有待完善，随着企业国际业务拓展，境外党建工作面临新挑战。建议制定更加详细的技术决策前置研究指引，明确不同类型技术决策的处理方式；加强国际化经营中的党建工作指导，建立境外党建工作规范和支持机制。
　　（五）加强党员队伍建设情况
　　公司始终把党员队伍建设作为党建工作的基础工程，着力打造一支政治过硬、技术精湛、作风优良的党员队伍，为网络强国建设提供人才支撑。一是扎实开展党员教育培训，建立分层分类教育培训体系，针对不同岗位党员的特点制定差异化培训方案，全年开展各类培训78次，培训党员4560人次，实现了全覆盖无遗漏。特别是围绕5G技术、网络安全、数字化转型等重点内容，开展专业技能与党性教育相结合的培训，既提升了党员的政治素养，又增强了业务能力。同时充分运用企业内部网络平台，开发移动学习APP，建设在线学习资源库，实现随时随地学习，建立学习积分制度，跟踪学习效果，党员学习的主动性和自觉性明显提高。二是严肃规范党的组织生活，严格执行“三会一课”制度，创新组织生活方式，针对网络运维人员值班倒班的特点，建立灵活的组织生活时间安排，党支部组织生活正常化率达到100％。充分运用视频会议系统，解决异地党员参加组织生活的问题，开展“网络党课”、“云端支部”等特色活动156次，增强了组织生活的吸引力和感染力。结合通信企业特点，组织党员到重要通信枢纽、历史纪念地开展主题党日活动，重温红色通信历史，传承红色基因，党员的身份意识和责任意识不断增强。三是强化党员日常管理监督，建立党员积分管理制度，从政治表现、学习情况、工作业绩、技术创新、作用发挥等方面进行量化考核，实行动态管理，全年评选优秀党员156名，形成了比学赶超的良好氛围。加强对技术骨干和关键岗位党员的重点培养，建立“一对一”帮扶机制，促进快速成长。针对外勤人员多、流动性大的特点，建立健全流动党员管理制度，确保党员离岗不离党、流动不流失。严格处置不合格党员，全年处置不合格党员8名，保持了队伍的纯洁性和先进性。四是认真做好发展党员工作，严格执行发展党员程序，坚持质量第一原则，重点在网络一线、技术攻关、客户服务等关键岗位发展党员，注重在优秀青年技术人员、业务骨干中发展党员，全年发展党员78名，其中技术人员和35岁以下年轻员工占86％，硕士以上学历占47％，党员队伍结构不断优化，整体素质持续提升。五是积极推动党员发挥先锋模范作用，建立党员承诺践诺制度，在网络建设、故障处理、技术创新、客户服务等关键环节设立党员先锋岗，在重大通信保障任务中组建党员突击队，在技术攻关项目中成立党员攻关小组，党员在各项工作中的示范引领作用充分发挥，涌现出一批先进典型，其中获得省部级以上表彰的党员达到23名。
　　存在的主要问题：一是技术型党员的理论学习与业务学习的结合还需要加强，如何将党的理论与专业技术更好融合需要创新方式；二是年轻党员的培养发展需要更加系统化，建立完善的成长路径和激励机制。建议开发更多技术与党建相结合的学习课程，建立“技术＋党性”的双重培养模式；完善年轻党员培养机制，建立导师制、轮岗制等多元化培养路径。
　　（六）完善党内民主和监督体系情况
　　公司认真贯彻民主集中制原则，不断完善党内民主和监督体系，充分保障党员民主权利，确保权力规范运行。一是畅通党员参与党内事务途径，建立党员议事制度和意见征集制度，在制定重要决策、讨论重大事项时广泛征求党员意见建议，特别是在网络发展规划、技术路线选择、重大投资决策等关键事项上，充分听取基层党员的意见，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。设立党员意见箱和网上征集平台，开通党员服务热线，全年收到意见建议267条，采纳率达到73％，党员参与党内事务的积极性不断提高。建立党务公开制度，定期公开党组织重要决策、干部任免、经费使用等党员关心的重要事项，接受党员监督。二是认真落实全面从严治党责任，建立全面从严治党责任体系，制定责任清单，层层分解责任，层层签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任格局。定期开展党风廉政建设教育，结合通信行业特点，重点围绕工程建设、设备采购、客户服务等廉政风险点开展专题教育，全年组织廉政教育28次，观看警示教育片16部，邀请专家作廉政专题讲座14次，筑牢了党员干部思想防线。建立谈话提醒制度，对苗头性、倾向性问题及时提醒谈话，防患于未然，全年开展提醒谈话186人次。三是扎实落实党内监督责任，建立健全党内监督制度体系，党委定期听取监督工作汇报，研究解决监督工作中的重要问题。开展定期检查和专项监督，重点监督党员领导干部履职尽责、廉洁自律情况，特别是在工程建设、设备采购、业务发展等重点领域加强监督，发现问题及时纠正。加强与纪检监察部门的协调配合，建立信息共享机制，形成监督合力，提高监督实效。建立监督问题整改台账，实行闭环管理，确保问题整改到位。创新监督方式，运用大数据分析、实时监控等技术手段，建立智能化监督平台，提升监督的科学性和有效性。
　　存在的主要问题：一是技术业务领域的监督专业性要求较高，需要加强监督人员的专业能力建设；二是跨地区、跨层级的监督协调机制需要进一步完善。建议加强监督人员的业务培训，建立专业化监督队伍；完善监督工作协调机制，运用信息化手段提升监督效能。
　　（七）加强领导和保障情况
　　公司高度重视党建工作的领导和保障，为党建工作高质量发展提供有力支撑，确保党建工作与网络强国建设同步推进。一是健全党建工作领导体制，成立由公司党委书记任组长、总经理任副组长的党建工作领导小组，建立党建工作联席会议制度，定期研究党建工作重大事项，协调解决重要问题。公司主要负责人认真履行第一责任人职责，每月专题研究党建工作，每季度深入基层调研指导，班子成员严格落实“一岗双责”，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。建立党建工作联系点制度，公司领导班子成员分别联系重点地市和关键单位，定期开展指导督促，及时发现和解决问题。二是认真落实党建工作责任制，制定《党建工作责任制实施办法》和《党建工作考核评价体系》，明确各级党组织和党员领导干部的党建工作职责，建立责任清单和任务台账，实行项目化管理。将党建工作纳入企业绩效考核体系，权重占25％，与经营业绩考核同部署、同检查、同考核，考核结果与干部选拔任用、评先评优、薪酬分配直接挂钩，有效激发了各级党组织和党员干部抓党建的积极性和主动性。三是全面推行党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，每年组织开展述职评议，实现全覆盖，述职内容包括履行党建工作责任、推进重点任务落实、解决突出问题等方面，述职结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，结果运用严格规范，与个人考核评价、岗位调整等挂钩，形成了述职评议考核的完整闭环。四是规范党务工作机构设置

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