在全县 “四好农村路” 建设推进会议上的讲话

在全县“四好农村路”建设推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会，今天我们在这里召开全县“四好农村路”建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于农村公路建设的决策部署，总结我县“四好农村路”建设取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、强化举措，推动全县农村公路事业高质量发展。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导，各乡镇（街道）党政主要负责同志，县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等相关部门负责人。刚才，县交通运输局、*镇、*街道作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识“四好农村路”建设的重大意义
　　　　农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是乡村振兴的重要支撑，也是城乡融合发展的关键纽带。习近平总书记多次就“四好农村路”建设作出重要指示批示，强调要“把农村公路建好、管好、护好、运营好”，为我们做好农村公路工作提供了根本遵循。近年来，党中央、国务院高度重视农村公路建设，将其纳入乡村振兴战略的重要内容，出台了一系列支持政策；省委、省政府也多次召开专题会议，部署推进“四好农村路”高质量发展，提出了明确的目标任务。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识“四好农村路”建设的重大意义，切实增强责任感和使命感。
　　　　从我县发展实际来看，“四好农村路”建设更是关乎民生改善、关乎产业升级、关乎城乡协调的重要抓手。我县作为农业大县，共有个乡镇（街道）、个建制村（社区），农村人口占全县总人口的%，农村地区的发展对全县经济社会大局有着举足轻重的影响。近年来，通过持续推进“四好农村路”建设，我县农村交通条件得到了显著改善，为农产品外销、乡村旅游发展、农民群众出行提供了有力保障。比如，镇依托新建的产业路，将当地的特色水果运输时间从原来的小时缩短到小时，每年帮助农户增收多万元；街道通过农村公路升级改造，带动了周边个乡村旅游点的发展，年接待游客量突破万人次，旅游收入增长*%。这些生动的事例充分证明，建好、管好、护好、运营好农村公路，不仅能让农民群众出行更便捷、更安全，更能为乡村产业发展注入新动能，为城乡要素流动搭建新桥梁，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。
　　　　当前，我县正处于推动高质量发展、建设现代化强县的关键时期，“四好农村路”建设面临着新的更高要求。一方面，随着乡村振兴战略的深入实施，农村产业发展、人居环境整治、公共服务提升等都对农村公路的通达深度、覆盖广度、服务质量提出了更高标准；另一方面，我县农村公路建设还存在区域发展不平衡、养护管理水平有待提升、运营服务能力不足等问题，与农民群众的期盼还有一定差距。因此，我们必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动“四好农村路”建设再上新台阶，为全县经济社会高质量发展提供坚实的交通保障。
　　　　二、肯定成绩，总结经验，切实增强“四好农村路”建设的信心与决心
　　　　近年来，县委、县政府始终把“四好农村路”建设作为重中之重的民生工程、民心工程来抓，坚持高位推动、统筹谋划、精准发力，全县农村公路建设取得了显著成效，为乡村振兴和城乡融合发展奠定了坚实基础。
　　　　一是建设攻坚成效显著，农村路网结构持续优化
　　　　我们始终把农村公路建设作为补齐基础设施短板的关键举措，聚焦群众出行难、产业发展受阻等问题，加大项目投入力度，全力推进农村公路新建、改建和升级改造工程，农村路网的通达性和覆盖范围不断扩大。
　　　　在重大项目建设方面，我们建成了一批关键节点工程，有效破解了区域交通瓶颈。比如，投资万元建成的堰河大桥，不仅解决了镇、乡两岸群众长期以来“出行靠摆渡、运输绕远路”的难题，还打通了当地特色农产品外销的“最后一公里”，据统计，大桥通车后，周边个村的农产品运输成本平均降低*%，年增加销售额万元以上。同时，我们扎实推进省道及农村公路养护工程，2023年实施新增省道及农村公路养护工程个，改造道路公里，其中包括路、路等多条重要县道，这些道路的改造升级，极大提升了农村公路的通行能力和安全性能。此外，我们聚焦产业发展需求，大力建设产业路、旅游路，实施了镇余家沟村刺梨产业路、乡茶叶基地产业路等项目共条，总长*公里，这些道路直接连接田间地头和产业园区，为特色产业发展提供了“快车道”。
　　　　在建设质量方面，我们始终坚持“质量第一”的理念，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强施工全过程监管，确保每一条路都成为“放心路”“精品路”。全县道路建设工程一次性交工验收合格率连续多年保持100%，实现了“建成一条、达标一条、受益一条”的工作目标。截至目前，全县农村公路总里程达到公里，其中县道公里、乡道公里、村道公里，形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为末梢的农村公路网络，*%以上的乡镇通了二级以上公路，所有建制村（社区）通硬化路比例达到100%，为农村经济社会发展提供了有力支撑。
　　　　二是管理机制不断完善，路域环境得到有效改善
　　　　我们坚持“建管并重”的原则，不断创新管理模式，健全管理制度，强化路域环境整治，农村公路管理水平得到显著提升。
　　　　在路长制实施方面，我们将“路长制”工作纳入政府责任考核范畴，建立了县、乡、村三级路长体系，明确各级路长的职责分工，形成了“党政主导、部门协同、上下联动、齐抓共管”的管理格局。县级路长每月至少开展次巡路，乡级路长每半月至少开展次巡路，村级路长每周至少开展次巡路，及时发现和解决问题。今年以来，县级路长和重要乡公路路长共发现道路损毁、占道经营、乱堆乱放等问题个，已全部整改到位，整改效率和质量得到了群众的广泛认可。比如，路沿线曾存在多处违法搭建的棚屋，不仅影响道路通行，还存在安全隐患，县级路长发现后，立即组织交通、城管、乡镇等部门联合执法，仅用天时间就完成了拆除和清理工作，恢复了道路原貌。
　　　　在安全隐患治理方面，我们加大资金投入，扎实开展农村公路安全隐患排查整治行动，全年投资万元用于农村公路安全设施完善和隐患治理，完成了汉土路、老贾路、火庙路等条道路的安全隐患治理工程，增设防撞护栏米、警示标志个、减速带处，有效降低了道路安全风险。同时，我们高度重视桥梁安全管理，对全县交通量大、运营时间长的座桥梁进行了技术状况检测，对检测发现的座危桥及时实施了加固改造或拆除重建，保障了群众出行安全。此外，我们加强对农村公路沿线环境的整治，开展“路域环境百日攻坚”行动，清理路肩杂草万平方米、清运垃圾吨，拆除违法广告牌个，农村公路路域环境得到明显改善，“畅、安、舒、美”的通行环境初步形成。
　　　　三是养护水平持续提升，公路使用寿命有效延长
　　　　养护是农村公路保持良好状态的关键，我们始终把养护工作摆在重要位置，健全养护机制，落实养护责任，加大养护投入，农村公路养护水平不断提高。
　　　　在养护机制建设方面，我们印发了《进一步加强养护工区管理的通知》，明确了县交通运输局、乡镇（街道）、养护工区的养护职责，厘清了责任边界，避免了“多头管理、责任不清”的问题。同时，我们优化养护队伍结构，新增的省道、县乡道（自养）共落实养护工人，实现了“专人专养、责任到人”。为提高养护人员的专业技能，我们定期组织养护技术培训，全年开展培训班期，培训养护人员*人次，有效提升了养护队伍的整体素质。
　　　　在养护成效方面，我们坚持“预防为主、防治结合”的原则，加强日常养护和预防性养护，及时对路面裂缝、坑槽等进行修补，对边沟、涵洞进行清理，确保公路处于良好技术状态。今年一季度，全县乡村公路优良中等路率达到*%，较去年同期提高个百分点，其中县道优良中等路率达到%，乡道达到*%，村道达到*%，农村公路的通行质量和使用寿命得到了有效保障。比如，镇养护工区负责的公里乡道，通过精细化养护，路面平整、边沟畅通，优良路率连续三年保持100%，成为全县农村公路养护的样板路。此外，我们积极探索市场化养护模式，在部分乡镇开展养护作业市场化试点，通过公开招标引入专业养护公司，提高了养护效率和质量，为全面推广市场化养护积累了经验。
　　　　四是运营服务不断拓展，综合效益逐步显现
　　　　我们坚持以人民为中心的发展思想，不断完善农村公路运营服务体系，提升运输服务质量，让群众共享交通发展成果。
　　　　在客运服务方面，我们扎实推进城乡客运一体化发展，优化客运线路布局，加密班次密度，提升服务水平。目前，全县个建制村（社区）已100%通客车，其中个村实现了“村村通公交”，客运一体化水平达到AAAA级，群众出行更加便捷、经济、舒适。比如，村以前只有每天趟的小型客车，群众出行十分不便，通过优化线路后，增加到每天*趟的中型客车，还开通了到县城的直达班车，群众满意度大幅提升。
　　　　在货运物流方面，我们依托农村公路网络，加快构建县、乡、村三级物流配送体系，鼓励物流企业延伸服务触角，实现“快递进村”全覆盖。目前，全县建成乡镇物流服务站个、村级物流服务点个，快递进村覆盖率达到100%，农产品上行和工业品下行渠道更加畅通。据统计，今年以来，通过农村物流网络外销的特色农产品达吨，销售额突破万元，有效带动了农民增收。同时，我们加强道路危险货物运输安全监管，持续做好运输从业人员教育培训，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，全县车辆超限超载率始终控制在3%以内，公路运输安全畅通，为农村经济社会发展提供了可靠的运输保障。
　　　　三、正视问题，认清形势，深刻把握“四好农村路”建设的艰巨性与紧迫性
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县“四好农村路”建设还存在一些不容忽视的问题和短板，与上级要求和群众期盼相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：
　　　　一是区域发展不平衡问题依然突出
　　　　虽然我县农村公路总里程和通达率有了很大提升，但区域之间的发展差距仍然明显。县城周边乡镇和交通干线沿线的农村公路等级较高、养护较好、运营服务完善，而偏远山区和经济欠发达乡镇的农村公路等级偏低、路况较差、配套设施不足。比如，*乡、*镇等偏远地区，部分村道仍然是砂石路，晴通雨阻现象时有发生，群众出行和农产品运输受到很大影响；一些山区道路弯多坡陡，安全设施不完善，存在较大安全隐患。这种区域发展不平衡的状况，不仅制约了偏远地区的经济发展，也影响了全县“四好农村路”建设的整体水平。
　　　　二是养护管理长效机制尚未完全建立
　　　　尽管我们在养护管理方面做了大量工作，但长效机制建设还存在短板。一方面，养护资金投入不足，虽然县财政每年都安排一定的养护资金，但与农村公路养护的实际需求相比还有较大缺口，特别是村道养护资金主要依靠乡镇和村集体自筹，一些经济薄弱村难以承担，导致部分村道养护不到位，出现“重建轻养”的现象。另一方面，养护市场化、专业化水平不高，目前我县农村公路养护主要以政府主导的自养模式为主，市场化养护覆盖面小，养护效率和质量有待进一步提升；养护人员年龄结构老化、专业技能不足的问题也比较突出，难以适应现代养护工作的需求。此外，部分乡镇对“路长制”的重视程度不够，巡路、护路责任落实不到位，导致一些问题不能及时发现和解决。
　　　　三是运营服务水平有待进一步提升
　　　　虽然我县建制村通客车率达到了100%，但部分线路由于客流量少、运营成本高，存在班次不稳定、发车时间不固定等问题，群众出行的便利性和可靠性有待提高。在货运物流方面，农村物流网络虽然实现了全覆盖，但物流节点的功能还不够完善，仓储、分拣、包装等配套服务不足，农产品上行的“最初一公里”和工业品下行的“最后一公里”问题尚未完全解决。同时，农村客运与物流快递的资源整合不够，“客货邮”融合发展水平较低，未能充分发挥农村公路的综合效益。此外，运输从业人员的服务意识和业务水平参差不齐，也影响了运营服务质量的提升。
　　　　四是资金保障和要素支撑存在短板
　　　　“四好农村路”建设需要大量的资金投入，但我县作为欠发达地区，财政资金紧张，融资渠道单一，资金保障压力较大。一方面，项目建设资金主要依靠上级补助和地方配套，而地方配套资金往往难以足额到位，影响了项目的推进速度和建设质量；另一方面，农村公路建设和养护的金融支持政策不足，社会资本参与的积极性不高，多元化投融资机制尚未形成。在要素保障方面，农村公路建设涉及土地、林地等审批手续，部分项目由于审批周期长、协调难度大，影响了项目的顺利实施；同时，交通专业技术人才短缺，特别是在规划设计、工程管理、养护技术等方面的人才不足，也制约了“四好农村路”建设的高质量发展。
　　　　当前，“四好农村路”建设正处于机遇与挑战并存的关键时期。从机遇来看，国家持续加大对乡村振兴的支持力度，农村公路作为乡村振兴的重要基础设施，将获得更多的政策和资金支持；省委、省政府也将“四好农村路”建设作为推进城乡融合发展的重要抓手，出台了一系列激励政策。从挑战来看，随着经济社会的发展，群众对农村公路的需求从“有没有”向“好不好”转变，对道路的等级、质量、服务等提出了更高要求；同时，生态环境保护、耕地保护等政策日益严格，也给农村公路建设带来了新的挑战。我们必须正确认识当前形势，既要抓住机遇、乘势而上，又要正视问题、迎难而上，以更大的决心和力度推进“四好农村路”建设。
　　　　四、聚焦重点，精准发力，全面推动“四好农村路”建设再上新台阶
　　　　下一阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于“四好农村路”建设的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，聚焦“建好、管好、护好、运营好”目标，补短板、强弱项、提质效，全面推动我县“四好农村路”建设再上新台阶。
　　　　一是坚持规划引领，在“建好”上下功夫，打造高质量农村公路网络
　　　　建设是基础，我们要围绕乡村振兴战略和城乡融合发展需求，科学规划、精准施策，不断完善农村公路网络，提升建设质量。
　　　　要科学编制规划。结合我县国土空间规划、乡村振兴规划和产业发展规划，编制新一轮农村公路发展规划，合理确定农村公路的建设规模、技术标准和建设时序。规划要突出重点，优先保障通乡镇、通建制村、通产业园区、通旅游景区的道路建设，着力解决偏远地区和薄弱环节的交通瓶颈问题。同时，要注重与其他交通方式的衔接，实现农村公路与国省道、城市道路、客运站场等的无缝对接，提高综合交通运输效率。比如，针对乡、镇等偏远地区，规划建设条连接县道的二级公路，彻底解决这些地区的出行难题；围绕特色产业园区，规划建设*条产业路，为产业发展提供交通保障。
　　　　要提升建设质量。始终把质量放在首位，严格执行工程建设标准和规范，加强从设计到施工、从监理到验收的全过程质量管理。在设计环节，要因地制宜、节约资源，避免大拆大建，保护生态环境；在施工环节，要严格落实质量责任终身制，加强对原材料、施工工艺、工程进度的监管，确保工程质量符合要求；在验收环节，要严格按照标准进行验收，对不合格的工程坚决不予通过，限期整改到位。同时，要积极推广应用新技术、新材料、新工艺，提升农村公路的建设水平和耐久性。比如，在路面建设中推广使用乳化沥青、温拌沥青等环保材料，在桥梁建设中采用预制拼装技术，提高施工效率和工程质量。
　　　　要加大项目推进力度。建立农村公路建设项目库，实行台账管理，明确责任单位和完成时限，确保项目有序推进。对于在建项目，要加强调度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保按时完工；对于计划开工项目，要加快前期工作，简化审批流程，缩短审批时间，确保早日开工建设。同时，要加大项目资金争取力度，积极向上级争取补助资金，统筹整合涉农资金、乡村振兴资金等各类资金，保障项目建设需求。力争到2026年底，全县农村公路总里程达到公里，县道二级以上公路比例达到%，乡道三级以上公路比例达到*%，所有建制村通双车道公路比例达到*%以上。
　　　　二是健全管理机制，在“管好”上求突破，营造良好路域环境
　　　　管理是关键，我们要进一步健全管理制度，创新管理方式，强化路域环境整治，提升农村公路管理水平。
　　　　要深化“路长制”实施。进一步压实各级路长的责任，将“路长制”工作纳入年度目标考核，定期开展考核评价，对工作不力的单位和个人进行通报批评。建立路长巡路常态化机制，县级路长每季度至少开展次专题调研，乡级路长每月至少开展次全面巡查，村级路长每周至少开展次日常巡查，及时发现和解决道路管理中存在的问题。同时，要加强路长办公室建设，配备专职人员，保障工作经费，确保“路长制”各项工作落到实处。比如，在全县推广镇“路长+网格员”的管理模式，每个路段配备一名网格员，协助路长开展巡路、护路工作，提高管理效率。
要加强路政执法力度。加大对农村公路的巡查力度，严厉打击超限超载、占道经营、乱搭乱建、破坏公路设施等违法行为。建立多部门联合执法机制，定期开展专项整治行动，形成执法合力。同时，要加强对货运源头的监管，从源头上遏制超限超载行为。今年要重点开展“治超攻坚

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