在镇农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话

在镇农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话
　　同志们：
　　今天，我们利用周末时间召开全镇农村“三资”管理风险防控专题会，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理的决策部署，聚焦当前我镇“三资”管理中的突出问题，进一步统一思想、压实责任、强化举措，切实守好群众的“钱袋子”“家底子”，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。刚才，镇农经站通报了上半年全镇“三资”管理专项审计情况，指出了12个村存在的合同不规范、台账不健全、公示不到位等具体问题；纪委书记通报了2起典型案例，涉及违规出租集体林地、挪用集体资金等问题，相关责任人已受到党纪政务处分。这些数据和案例，既是“警示钟”，也是“清醒剂”，必须引起我们的高度警醒。下面，我结合近期调研和思考，讲三点意见。
　　一、要从政治高度、民生维度、发展角度，深刻把握“三资”管理的重要性
　　农村“三资”是集体经济的“命根子”，是农民群众的“共有财”。习近平总书记多次强调，“要完善农村集体资产监管和收益分配制度，保障农民财产权益”。对我们基层来说，“三资”管理绝不是简单的“记账、管钱、收地”，而是关乎党在农村执政基础的政治工程，是维护农民群众切身利益的民生工程，更是推动乡村振兴的发展工程。
　　第一，“三资”管理是检验基层政治生态的“经验交流”。农村集体“三资”归全体村民所有，其管理使用直接体现基层党组织的公信力。从近年上级巡视巡察和镇纪委日常监督反馈的情况看，个别村存在“三资”底数不清、处置随意、监管缺位等问题，表面看是管理漏洞，本质上是基层党组织战斗堡垒作用弱化、党员干部纪律意识淡化的表现。比如，去年县审计组发现*村2018年将30亩集体鱼塘以明显低于市场价的价格承包给亲属，合同期限长达20年（违反《农村土地承包法》承包期不得超过30年且林地、鱼塘等特殊用地另有规定的要求），村支书当时认为“都是自己人，没必要走民主程序”，结果引发群众集体上访，不仅造成集体经济损失20余万元，更让群众对村干部失去信任。这说明，管不好“三资”，就会伤了民心、寒了民意，甚至动摇党在农村的执政根基。
　　第二，“三资”管理是推动乡村振兴的“钱袋子”。当前，我镇正处于推进“产业兴镇、生态美镇”的关键期，无论是发展特色农业、建设美丽乡村，还是完善基础设施、提升公共服务，都需要资金支撑。但从实际情况看，部分村集体资产闲置浪费问题突出：全镇17个行政村中，有8个村的集体仓库、旧校舍等资产长期空置，有的甚至被村民私占；3个村的林地、水面承包合同到期后未及时重新发包，每年损失租金超15万元；还有个别村将集体资金存入私人账户、违规发放福利，导致“死钱”变“废钱”、“活钱”变“死钱”。可以说，“三资”管理得好不好，直接决定着村集体有没有“造血功能”，能不能为乡村振兴提供持续的资金支持。
　　第三，“三资”管理是维护农民权益的“护身符”。我们常说“群众利益无小事”，而“三资”正是农民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。前不久，我在*村走访时，一位70多岁的老党员拉着我的手说：“书记，我们村的集体林地每年能收几万块租金，可账上从来没公示过，我们都不知道钱去哪儿了。”这句话让我心里很沉重。农民群众对“三资”的关注，本质上是对公平正义的期待。如果“三资”管理混乱，群众就会觉得“干部在搞暗箱操作”，就会对集体事务失去参与热情，甚至激化矛盾。只有把“三资”管理透明化、规范化，让群众清楚“钱怎么花、地怎么包、资产怎么管”，才能真正赢得理解和支持，凝聚起乡村振兴的强大合力。
　　二、要从清底数、立规矩、强监督入手，全面提升“三资”管理规范化水平
　　“三资”管理涉及面广、政策性强，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住关键环节，拿出务实管用的硬举措。结合我镇实际，重点要抓好“三个规范”：
　　（一）规范清产核资，摸清“三资”底数，解决“糊涂账”问题。清产核资是“三资”管理的基础。去年，我们虽然完成了一轮清产核资，但由于部分村重视不够、方法简单，仍然存在“漏登、错登、瞒报”现象。比如，*村将集体所有的5台旧农机具登记为“报废”后长期堆放在村部院外，实际上被村主任的亲戚私自使用；*村将20亩集体荒坡地登记为“未利用地”，但实际已被村民开垦种植果树多年，未收取任何费用。这些问题不解决，后面的管理就无从谈起。
　　从今年9月开始，我们要利用3个月时间，在全镇开展“三资”“回头看”专项行动，重点做到“三个必核”：一是资产资源必核。对村集体的房屋、机器设备、厂房、林地、水面、耕地等，要逐项登记造册，明确权属、数量、状态（自用、出租、闲置）、年收益等，特别是对长期闲置、被侵占的资产资源，要通过走访老党员、查阅历史档案、实地勘测等方式核实清楚。二是资金往来必核。对村级账户、备用金、“一事一议”资金、扶贫资金等进行全面清查，重点核查收入是否全额入账、支出是否符合程序、债权债务是否清晰，严禁“坐收坐支”“白条抵库”“公款私存”。三是合同档案必核。对所有集体资产资源承包、租赁、转让合同进行逐一审查，重点核查合同主体是否合法、期限是否超期（耕地承包期不得超过30年，林地不得超过70年，水面养殖不得超过50年）、价格是否合理（原则上不得低于市场评估价的80%）、履约是否到位（是否存在拖欠租金、擅自改变用途等问题）。对核查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任人和整改时限，整改不到位的不得销号。
　　（二）规范运行流程，扎紧制度“笼子”，解决“随意管”问题。制度管根本、管长远。针对当前“三资”管理中存在的“决策一言堂、审批一支笔、公示走过场”等问题，必须用制度规范权力运行，让“三资”管理在阳光下进行。
　　一要严格“四议两公开”程序。所有涉及“三资”的重大事项（如资产资源发包、大额资金使用、集体投资建设项目等），必须严格按照“党支部提议—村‘两委’商议—党员大会审议—村民代表会议决议—决议公开—实施结果公开”的程序执行。特别是合同签订前，必须由镇农经站、司法所进行合法性审查，防止出现“人情合同”“霸王条款”。比如，今后凡是集体林地承包，必须明确承包期限、租金支付方式（原则上一年一付）、违约责任（拖欠租金超过3个月的，村集体可直接收回林地），坚决杜绝“一次收10年租金”“口头协议”等现象。
　　二要规范财务管理流程。严格执行“收支两条线”制度，所有收入必须全额存入村级账户，严禁坐收坐支；支出必须凭正规票据，经村负责人审批、村务监督委员会审核、镇农经站复核后方可入账。对单笔支出超过5000元的，必须报镇分管领导备案；超过2万元的，必须经村民代表会议讨论通过。同时，要全面推行“村级财务电子化监管平台”，所有收支凭证、合同文本、会议记录都要上传系统，镇农经站实时监控，杜绝“体外循环”。
　　三要强化资产资源动态监管。建立“一图一表一账”管理体系：“一图”即绘制全村资产资源分布图，标注每处房屋、林地、水面的位置、面积、权属；“一表”即编制资产资源台账表，详细记录名称、数量、价值、使用状态；“一账”即设立“三资”管理总账，每月核对一次，确保账实相符。对集体资产资源的出租、转让，必须通过公开竞价、拍卖等方式进行，确保收益最大化。比如，*村去年将闲置的老村部通过公开拍卖，以28万元的价格出租给本村返乡创业青年开设电商服务站，不仅比原计划多收12万元租金，还解决了村里农产品销售难题，这就是规范管理的成功案例。
（三）规范监督体系，织密防控网络，解决“无人管”问题。 “三资”管理要管得住，必须构建“党内监督+群众监督+专业监督”的立体监督网。一方面，要发挥好村务监督委员会的作用。各村监会要配备专职监事（原则上由村纪检

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