全市检察机关社会治理检察建议工作会议讲话

全市检察机关社会治理检察建议工作会议讲话
　　　　同志们：
　　　　现在开会。今天，我们在这里召开全市检察机关社会治理检察建议工作会议，主要任务是深入学习贯彻全省检察机关社会治理检察建议工作推进会精神，总结我市检察机关1-6月社会治理检察建议工作开展情况，分析当前工作中存在的问题与不足，部署下一步工作重点，推动全市检察机关社会治理检察建议工作再上新台阶。参加今天的会议有市检察院领导班子成员、各区县检察院检察长、市检察院各业务部门负责人、各区县检察院相关业务部门负责人等。刚才，市检察院法律政策研究室、*区检察院、*县检察院先后作了汇报发言，他们分别从不同角度介绍了在社会治理检察建议工作中的做法、成效和经验，讲的都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高思想认识，深刻把握社会治理检察建议工作的重要意义
　　　　社会治理检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要方式，是参与社会治理、推进法治建设的重要抓手，对于促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，提升社会治理效能具有十分重要的意义。近年来，全市检察机关高度重视社会治理检察建议工作，不断加大工作力度，取得了显著成效。2022年以来，全市检察机关共制发社会治理检察建议453份，回复并采纳447份，采纳率达到98.67%，这一数据充分说明我们的检察建议得到了相关单位的高度认可和积极响应。其中，共有6件社会治理检察建议被省检察院评为“全省检察机关优秀社会治理检察建议”，5份社会治理检察建议书被省检察院评为“正面典型检察建议文书”，1份社会治理检察建议书获最高检“第一届全国检察机关优秀刑事检察文书提名奖”，这些荣誉是对我们工作的充分肯定，也为我们今后的工作积累了宝贵经验。
　　　　从实践来看，社会治理检察建议在解决社会治理中的突出问题、防范化解社会风险等方面发挥了重要作用。比如，在*领域专项治理中，市检察院针对该领域存在的监管漏洞，制发了一份社会治理检察建议，相关部门接到建议后，迅速开展专项整治行动，排查整改问题隐患200余处，建立健全规章制度10余项，有效规范了该领域的市场秩序，群众满意度大幅提升。再如，*县检察院针对当地农村交通安全管理薄弱的问题，向相关部门制发检察建议，推动相关部门新增交通警示牌50余块，增设减速带30余处，查处交通违法行为150余起，农村交通事故发生率同比下降了30%，切实保障了农村群众的生命财产安全。
　　　　我们要充分认识到，做好社会治理检察建议工作，是检察机关践行以人民为中心发展思想的具体体现，是服务保障经济社会高质量发展的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。全市检察机关要进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，把社会治理检察建议工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。
　　　　二、肯定成绩与正视问题，客观分析当前工作的现状
　　　　（一）工作开展取得的显著成效
　　　　一是检察建议案件化办理机制不断完善。全市两级检察机关始终坚持检察建议案件化办理，严格按照案件办理的标准和程序，从线索受理、调查核实、建议制发、跟踪督促等各个环节进行规范管理，确保每一份检察建议都经得起法律和实践的检验。据统计，2022年以来，全市检察机关办理的社会治理检察建议案件中，有380件实现了案件化办理，占比达到83.9%，有效提升了检察建议的质量和效果。
　　　　二是线索来源多元化格局逐步形成。依托大数据技术，我们不断拓宽线索来源渠道，通过对执法司法数据、信访数据、社会舆情数据等的分析研判，发现社会治理中的突出问题和监管漏洞，为制发检察建议提供了有力支撑。例如，市检察院通过对近三年来全市盗窃案件的数据进行分析，发现*区域盗窃案件频发，且多与小区物业管理不善有关，据此向相关部门制发了检察建议，推动该区域物业管理水平得到明显提升，盗窃案件发生率同比下降了40%。2023年以来，全市检察机关通过大数据分析发现的社会治理检察建议线索有120条，占线索总数的35%，较往年有了大幅提升。
　　　　三是沟通协作力度持续加大。我们注重与被建议单位的沟通协作，在制发检察建议前，充分听取被建议单位的意见和建议，了解其工作实际和存在的困难；在检察建议制发后，及时跟踪督促，帮助被建议单位解决整改过程中遇到的问题。2022年以来，全市检察机关共与被建议单位开展沟通协作活动280次，帮助解决整改问题150个，有效提高了检察建议的采纳率和整改率。
　　　　（二）工作中存在的问题与不足
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市检察机关社会治理检察建议工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
　　　　一是部分检察建议质量有待提升。少数检察建议存在事实认定不清、证据不够充分、建议内容针对性和可操作性不强等问题。例如，在*案件中，某检察院制发的检察建议仅指出了问题的表面现象，没有深入分析问题产生的根源，提出的建议过于笼统，导致被建议单位难以落实整改，最终该检察建议的采纳率较低。据统计，2023年上半年，全市检察机关制发的社会治理检察建议中，有15份因质量问题被退回补充完善，占总数的5%。
　　　　二是检察建议落实效果不够理想。虽然大部分检察建议得到了被建议单位的回复和采纳，但在实际整改过程中，一些被建议单位存在敷衍了事、整改不彻底等问题。比如，某单位在接到检察建议后，虽然表面上制定了整改方案，但并未真正落实到位，问题依然存在。2022年以来，全市检察机关制发的社会治理检察建议中，有20份存在整改不彻底的情况，占已回复采纳建议的4.5%。
　　　　三是管理机制还不够健全。在检察建议的管理过程中，存在数据统计不规范、流程监控不到位、审核把关不严格等问题。例如，部分业务部门对检察建议数据的统计不够及时、准确，导致上级部门无法全面掌握工作开展情况；案管部门的流程监控存在漏洞，对检察建议的制发、送达、跟踪等环节的监督不够有力。
　　　　三、聚焦质量提升，不断增强社会治理检察建议的针对性和实效性
　　　　（一）以事实、证据、案例为支撑，夯实检察建议基础
　　　　事实是检察建议的生命线，证据是检察建议的基石，案例是检察建议的重要参考。在制发检察建议时，我们要深入调查研究，全面掌握案件事实和相关情况，确保提出的问题有事实依据。要注重收集和固定证据，形成完整的证据链，使检察建议具有很强的说服力。同时，要充分运用典型案例，通过案例分析问题、阐明道理，提高检察建议的针对性和可操作性。
　　　　例如，在办理*类案件时，我们要对该类案件的发案特点、规律、原因等进行深入分析，收集相关的证据材料，选取具有代表性的案例，在检察建议中详细阐述，使被建议单位能够清楚地认识到问题的严重性和整改的必要性。2023年以来，全市检察机关在制发的社会治理检察建议中，有80%以上引用了具体案例和证据材料，有效提升了检察建议的质量。
　　　　（二）依托大数据、人工智能手段，提升检察建议精准度
　　　　大数据、人工智能等现代科技手段为我们开展社会治理检察建议工作提供了有力支撑。我们要加强对执法司法数据的汇聚整合和分析运用，通过建立数据分析模型，及时发现社会治理中的共性问题、突出问题和潜在风险，为制发检察建议提供科学依据。要推动法律监督由个案办理向类案监督、系统治理转变，从源头上预防和减少违法犯罪行为的发生。
　　　　比如，市检察院通过建立“刑事案件数据分析平台”，对全市近五年来的刑事案件数据进行分析，发现*类型犯罪呈现出逐年上升的趋势，且多与某一行业的监管不力有关。据此，市检察院向相关行业主管部门制发了检察建议，建议其加强行业监管，完善管理制度。相关部门采纳建议后，采取了一系列有效措施，该类型犯罪的发生率同比下降了25%。
　　　　四、务求实效，推动检察建议落地生根
　　　　（一）善于换位思考，聚焦共同解决问题
　　　　在开展社会治理检察建议工作过程中，我们要树立“双赢多赢共赢”的理念，善于换位思考，站在被建议单位的角度思考问题，充分理解其工作中的困难和挑战。要把焦点放在共同解决问题上，与被建议单位加强沟通协调，形成工作合力，共同推动问题得到解决。
　　　　例如，在针对*企业存在的违法问题制发检察建议时，我们不仅要指出企业的违法之处，还要考虑到企业的生存和发展，积极帮助企业分析问题产生的原因，提出切实可行的整改建议。同时，要与相关部门加强协作，为企业整改提供必要的支持和帮助，促使企业尽快整改到位，实现法律效果和社会效果的统一。
　　　　（二）主动了解困难，共同推动工作开展
　　　　在检察建议制发后，我们要及时跟踪督促被建议单位的整改情况，主动了解其在整改过程中遇到的困难和问题，并积极协调相关部门帮助解决。要建立健全整改跟踪机制，定期对被建议单位的整改情况进行检查评估，对整改不到位的，要及时督促其限期整改；对整改工作取得显著成效的，要及时总结推广经验。
　　　　2022年以来，全市检察机关共开展检察建议整改跟踪活动180次，帮助被建议单位解决整改困难80个，推动200余份检察建议得到了有效落实。例如，*区检察院在向某街道办制发关于加强社区管理的检察建议后，多次到该街道办了解整改情况，发现其在整改过程中存在资金不足的问题。区检察院积极与区政府相关部门沟通协调，为该街道办争取到了专项资金50万元，确保了整改工作的顺利开展。
　　　　五、优化管理，提升社会治理检察建议工作水平
　　　　（一）加强数据管理，确保数据真实准确
　　　　检察建议数据是反映工作开展情况的重要依据，确保数据真实、客观、准确至关重要。我们要建立健全检察建议数据管理制度，加强对数据的采集、录入、审核等环节的管理，确保数据的完整性和准确性。要通过对不同层级、不同条线、不同区域检察建议的分类梳理与对比研究，准确把握检察建议办理的趋势和规律，为工作决策提供科学依据。
例如，市检察院建立了“检察建议数据管理系统”，对全市检察机关制发的

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