深学笃行新思想，擘画城市新蓝图——在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨会上的发言

深学笃行新思想，擘画城市新蓝图——在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨会上的发言
　　　　同志们：
　　　　中央城市工作会议的胜利召开，标志着我国城市发展迈入了新的历史阶段。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了新时代城市工作的方向性、根本性、战略性问题，为我们做好当前和今后一个时期的城市工作提供了根本遵循和行动指南。作为市自然资源和规划局局长，我深感责任重大、使命光荣。我们必须深刻领会、准确把握会议精神的核心要义和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，奋力谱写我市城市高质量发展新篇章。
　　　　一、深化认识、提高站位，深刻领会中央城市工作会议精神的时代内涵与战略意义
　　　　本次会议是在我国城市发展进入新阶段的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记强调，“城市是现代化的重要载体”，“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”。这深刻揭示了城市工作在党和国家事业全局中的极端重要性。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识会议精神的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
　　　　（一）深刻把握城市发展新阶段的战略判断，增强历史主动。会议科学研判了我国城镇化进程和城市发展所处的历史方位，明确指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一重大判断，精准把握了城市发展的时代脉搏和内在规律。习近平总书记曾深刻指出，“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”。我们必须深刻理解这一阶段性特征转变的必然性和深刻内涵，主动适应城市发展动力、方式、重心的深刻变化。这要求我们自然资源和规划部门，必须彻底摒弃过去“摊大饼”式的发展思维，将工作重心切实转移到内涵式发展上来，更加注重城市空间结构的优化、功能的完善、品质的提升和活力的激发。要深刻认识到，城市空间资源的有限性和宝贵性，决定了我们必须走集约节约、精明增长的道路，以存量空间的高效利用支撑城市的高质量发展。唯有如此，才能顺应时代潮流，把握发展主动，推动城市发展行稳致远。
　　　　（二）精准锚定现代化人民城市的建设目标，坚守为民初心。会议鲜明提出了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的宏伟目标，并再次重申了“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本理念。这充分彰显了我们党以人民为中心的发展思想和执政理念在城市工作中的具体体现。习近平总书记多次强调，“城市的核心是人”。这要求我们的一切工作，都必须紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要这个出发点和落脚点。在自然资源管理和城市规划工作中，必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。无论是优化城市空间布局、配置土地资源要素，还是推进城市更新、完善公共服务设施，都要问需于民、问计于民、问效于民。要着力解决人民群众关心的“急难愁盼”问题，如住房保障、交通拥堵、环境品质、公共安全等，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。这不仅是我们的工作职责，更是我们践行初心使命的具体行动。
　　　　（三）系统理解城市内涵式发展的核心要义，明确主攻方向。会议将“坚持城市内涵式发展”明确为城市工作的主线，并部署了优化城市体系、建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市等七项重点任务。这为我们擘画了城市高质量发展的清晰路径。内涵式发展，核心在于提升城市发展的质量和效益，关键在于转变城市发展方式。这要求我们自然资源和规划部门，必须将“内涵式发展”理念贯穿于国土空间规划编制、实施、监督的全过程和各环节。要更加注重城市空间结构的优化，促进产城融合、职住平衡；更加注重城市功能的完善，提升综合承载能力和运行效率；更加注重城市品质的提升，塑造特色风貌、传承历史文脉、改善生态环境；更加注重城市治理的创新，提升精细化、智能化水平。同时，必须牢牢守住城市安全底线，统筹发展和安全，增强城市抵御风险的能力。只有深刻理解并牢牢把握内涵式发展的核心要义，我们的工作才能找准着力点，精准发力，推动城市发展实现质的有效提升和量的合理增长。
　　　　二、规划引领、精准施策，全力推动会议精神在自然资源和规划领域落地生根
　　　　蓝图已经绘就，关键在于落实。自然资源和规划部门作为城市空间发展的谋划者、资源要素的配置者、建设活动的引导者，必须立足职能职责，找准贯彻落实会议精神的切入点和着力点，以科学的规划为引领，以精准的政策为支撑，以务实的举措为抓手，将中央的决策部署转化为推动我市城市高质量发展的生动实践。
　　　　（一）强化空间引领，优化城市发展格局。习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。我们必须充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，科学构建支撑城市高质量发展的空间格局。一是优化区域空间结构，促进协调发展。深刻领会“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”的要求，在XX都市圈和XX省域发展的大格局中找准我市定位。强化市域国土空间总体规划的统筹作用，科学划定“三区三线”并严格管控，引导人口、产业、基础设施等要素合理布局。重点推进中心城区功能疏解与品质提升，支持XX、XX等县城按照重要载体要求差异化发展，培育特色小城镇，构建“中心引领、多点支撑、城乡融合”的城镇体系。通过规划引导，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能互补的空间结构。二是完善城市功能布局，提升承载能力。坚持“人口、产业、城镇、交通一体规划”原则，深化完善城市详细规划和专项规划。合理布局居住、产业、商业、公共服务、绿地开敞等空间，促进职住平衡、产城融合。重点保障教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务设施用地需求，优化设施布局和供给结构。强化交通规划引领，统筹地上地下空间利用，完善城市路网结构，大力发展公共交通，引导TOD模式发展，提升城市运行效率和综合承载能力。通过精细化的空间安排，使城市功能更加完善、运行更加高效、生活更加便利。三是严守资源环境底线，筑牢生态屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将生态优先、绿色发展贯穿规划全过程。严格保护永久基本农田、生态保护红线，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。科学划定城镇开发边界，严控新增建设用地规模，倒逼城市内涵式发展。加强城市通风廊道、生态廊道、公园绿地系统规划建设，构建连续完整的生态基础设施网络。强化水资源刚性约束，优化国土空间开发保护格局。通过严格的底线管控，守护好城市的绿水青山，为可持续发展奠定坚实的生态本底。
　　　　（二）创新要素配置，激发城市发展动能。资源要素是城市发展的基础支撑。必须创新资源配置方式，提高资源利用效率，为城市高质量发展注入强劲动力。一是深化土地供给侧改革，保障发展需求。坚持“要素跟着项目走”，精准保障重大战略、重点产业、重要民生和基础设施项目用地需求。大力盘活存量建设用地，深入推进城镇低效用地再开发，加快批而未供和闲置土地处置，向存量要空间、要效益。探索完善土地混合利用、功能复合开发、地上地下空间统筹等政策，提高土地利用强度和综合利用效率。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活城乡土地要素市场。通过优化土地供应结构、方式和时序，有效保障城市高质量发展的合理用地需求。二是构建房地产发展新模式，促进市场平稳。深刻理解“加快构建房地产发展新模式”的要求，在规划源头和土地供应环节积极引导。优化住宅用地供应结构，增加保障性住房用地供给，支持刚性和改善性住房需求。探索完善“人房地钱”联动机制，促进房地产业良性循环和健康发展。在规划审批中，严格落实国家关于住宅品质提升、配套设施建设等要求。稳妥推进城中村改造和危旧房改造规划工作，改善人居环境，提升城市品质。通过规划土地政策的精准调节，助力实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。三是强化资源节约集约利用，推动绿色转型。落实全面节约战略，实施建设用地总量和强度双控。大力推广节地技术和节地模式，鼓励建设多层标准厂房、立体停车场等。加强矿产资源规划管理，推动绿色矿山建设。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源论证在规划审批中的应用。探索建立生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势。积极落实“双碳”战略，在规划中统筹考虑减污降碳要求，优化能源结构和产业布局。通过全链条的资源节约集约利用，推动城市发展向绿色低碳转型。
　　　　（三）实施更新行动，提升城市功能品质。城市更新是推动城市内涵式发展的重要抓手。必须坚持规划引领、有序推进，让城市焕发新活力、展现新面貌。一是科学编制更新规划，统筹推进实施。依据国土空间总体规划，加快编制城市更新专项规划及片区策划方案。明确更新目标、策略、重点区域和实施时序。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，严禁大拆大建。重点推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造提升。注重保护城市历史风貌、历史建筑和历史文化街区，延续城市文脉。通过科学规划，确保更新工作有章可循、有序推进。二是补齐设施服务短板，提升宜居水平。聚焦更新片区存在的突出短板和弱项，在规划中优先保障和落实市政基础设施（如老旧管网改造、防洪排涝设施）、公共服务设施（如社区养老、托育、便民服务）和公共空间（如口袋公园、小微绿地）的用地需求和布局优化。推动完整社区建设，打造“15分钟便民生活圈”。结合更新项目，因地制宜增加停车设施、充电桩等。通过更新行动，切实解决群众身边的“急难愁盼”问题，提升居住环境舒适度和生活便利度。三是活化利用存量空间，激发城市活力。创新规划政策，鼓励对存量工业厂房、仓储用房、闲置商业设施等进行功能置换和改造利用，发展新产业、新业态、新功能。支持利用边角地、闲置地建设公共活动空间。探索历史建筑、工业遗产的活化利用路径，注入文化、创意、商业等元素，打造城市新地标和活力区。通过盘活存量空间资源，优化城市功能，培育新的增长点，增强城市吸引力和竞争力。
（四）提升治理效能，夯实城市安全根基。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。必须创新治理理念、模式和手段，提升规划实施监督和资源管理能力，筑牢城市安全底线。一是健全规划实施监督机制，维护刚性权威。严格落实“多规合一”的国土空间规划体系，强化规划的权威性和严肃性。健全规划“编、审、督”全流程管理机制，完善规划动态监测评估预警和及时修订制度。运用卫星遥感、大数据等技术手段，加强规划实施情况的动态监测和监督检查。严肃查处违反规划、未批先建、违规变更规划等行为。通过强有力的监督，确保规划蓝图落地见效。二是加强生命线工程保障，提升安全韧性。深刻认识“推进城市基础设施生命线安全工程建设”的极端重要性。在规划编制中，科学布局并预留城市交通、供水、排水、供电、供气、通信等生命线工程廊道和设施用地。配合相关部门，加快老旧管网改造升级规划落地。强化地质灾害易发区、洪涝风险区等空间管控，合理布局应急避难场所和救灾物资储备设施。严格规划管控超高层建筑建设。通过规划源头管控和空间保障，提升城市基础设施的安全运行水平和抵御灾害能力。三是创新智慧治理模式，提高服务效能。落实“建设便捷高效的智慧城市”要求，积极推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设与应用升级。探索“数字孪生城市”在规划管理中的应用场景。深化工程建设项目审批制度改革，优化规划许可流程，推广“多审合一”、“多证

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