县委书记在青年人才创新创业动员大会上的讲话

县委书记在青年人才创新创业动员大会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开全县“放管服”改革工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放管服”改革的决策部署，总结前段时间工作，分析存在问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，真抓实干、攻坚克难，推动我县“放管服”改革不断向纵深发展，为全县经济社会高质量发展营造良好的政务环境和营商环境。
　　　　一、提高站位强认识，以“责”的担当扛牢改革使命
　　　　（一）改革是大势所趋，必须紧跟时代步伐。从国家战略层面看，“放管服”改革是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手，是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求。党的二十大报告明确指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。当前，全国上下都在深入推进“放管服”改革，各地竞相优化营商环境，形成了你追我赶、百舸争流的激烈竞争态势。如果我们不能紧跟时代步伐，加快推进改革，就会在激烈的竞争中掉队落伍，错失发展机遇。从我县实际情况看，虽然近年来我们在“放管服”改革方面取得了一定成效，但与先进地区相比，还存在不小差距和不足。比如，审批流程还不够优化，服务效率还不够高，监管还不够精准有效，企业和群众办事还存在一些“堵点”“痛点”“难点”问题。我们必须深刻认识到，“放管服”改革不是可选动作，而是必选动作，是我们必须完成的政治任务和时代使命。
　　　　（二）改革是发展所需，必须破除瓶颈制约。企业是经济发展的主体，营商环境是企业生存发展的土壤。良好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。当前，我县正处于高质量发展的关键时期，面临着加快产业转型升级、培育壮大新兴产业、扩大招商引资等重要任务。要实现这些目标，必须有一个良好的营商环境作支撑。“放管服”改革的核心就是优化营商环境，通过简政放权，降低市场准入门槛，激发市场主体活力和创造力；通过加强监管，营造公平竞争的市场秩序；通过优化服务，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。只有持续深化“放管服”改革，才能破除制约我县经济社会发展的体制机制障碍，为企业发展松绑减负，为经济发展增添动力。我们要把“放管服”改革作为推动我县经济社会高质量发展的重要突破口，以改革促发展、以改革惠民生。
　　　　（三）改革是民心所向，必须坚守为民初心。“放管服”改革的出发点和落脚点是为人民服务。让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，是我们推进改革的根本目的。随着经济社会的发展，人民群众对政务服务的要求越来越高，不仅希望办事速度快，还希望办事流程简单、服务态度好、办事成本低。我们的改革是否到位，最终要由企业和群众来评判。如果我们的改革不能让企业和群众有实实在在的获得感和幸福感，那么改革就是失败的。我们必须始终坚守为民初心，把企业和群众的需求作为改革的方向，从企业和群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断优化政务服务流程，提高政务服务质量，让改革成果更多更公平地惠及全体人民群众。
　　　　二、刀刃向内破梗阻，以“放”的决心激发市场活力
　　　　（一）减事项、优流程，让审批更简。全面梳理审批事项。要对全县现有行政审批事项进行全面梳理，按照“应减尽减、能减必减”的原则，进一步取消和下放一批行政审批事项。特别是要结合国家和省、市取消下放审批事项的情况，及时做好承接落实工作，确保审批事项衔接到位。同时，要对保留的审批事项进行流程再造，优化审批环节，减少审批材料，压缩审批时限。要建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要和企业群众需求，及时调整审批事项和审批流程。深化“证照分离”改革。“证照分离”改革是简政放权的重要举措，对于破解“准入不准营”问题具有重要意义。要按照国家和省、市的部署要求，全面推开“证照分离”改革全覆盖试点工作，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革。要加强部门协同联动，完善信息共享机制，确保改革措施落地见效，让企业更快拿到营业执照并正常运营。推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批流程复杂、耗时较长，一直是企业反映的热点问题。要以工程建设项目审批制度改革为突破口，进一步优化审批流程，整合审批环节，推行并联审批、联合验收等制度。要建立工程建设项目审批管理系统，实现审批流程全程网上办理，提高审批效率。要加强对工程建设项目审批的事中事后监管，确保工程建设项目质量和安全。
　　　　（二）降门槛、拓空间，让市场更活。放宽市场准入限制。要严格落实市场准入负面清单制度，清单之外不得违规限制企业进入。要进一步放宽民营资本进入的领域和范围，在基础设施、公共服务、金融服务等领域，推出更多鼓励民间投资的政策措施。要加强对市场准入负面清单落实情况的监督检查，严肃查处各种违规设置市场准入门槛的行为，营造公平竞争的市场环境。支持小微企业和个体工商户发展。小微企业和个体工商户是我县经济发展的重要力量，也是吸纳就业的主要渠道。要加大对小微企业和个体工商户的扶持力度，落实好各项减税降费政策，降低企业运营成本。要优化小微企业和个体工商户的融资环境，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对小微企业和个体工商户的信贷支持。要加强对小微企业和个体工商户的创业培训和指导，提高他们的创业能力和经营管理水平。鼓励大众创业万众创新。创业创新是推动经济发展的动力源泉。要加强创业创新载体建设，打造一批众创空间、孵化器、加速器等创业创新平台，为创业者提供良好的创业创新环境。要完善创业创新政策体系，加大对创业创新的资金支持和政策扶持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业创新。要营造鼓励创业创新的社会氛围，尊重创业创新人才，宽容创业创新失败，让创业创新成为我县经济发展的新引擎。
　　　　（三）强服务、提效率，让企业更暖。建立企业服务专员制度。为企业提供“一对一”的精准服务，是优化营商环境的重要举措。要选拔一批政治素质高、业务能力强、服务意识好的干部作为企业服务专员，负责联系服务重点企业，及时了解企业的生产经营情况和需求，帮助企业解决实际问题。企业服务专员要定期深入企业走访调研，建立问题台账，实行销号管理，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落。开展“政策找企业”活动。很多企业对政府出台的惠企政策不了解、不熟悉，导致政策落地效果不佳。要开展“政策找企业”活动，通过政府门户网站、微信公众号、短信平台等渠道，及时向企业推送惠企政策。要组织政策宣讲团，深入企业开展政策解读培训，帮助企业了解政策、掌握政策、运用政策。要建立政策落实跟踪问效机制，确保惠企政策落到实处，让企业真正享受到政策红利。优化企业退出机制。企业有进有退是市场经济的正常现象。要建立健全企业退出机制，简化企业注销流程，降低企业退出成本。要加强对企业注销的指导和服务，为企业提供便捷的注销渠道。要建立企业信用修复机制，对失信企业在完成整改后，依法依规进行信用修复，让企业有重新发展的机会。
　　　　三、精准发力强监管，以“管”的智慧营造公平环境
　　　　（一）创新监管方式，实现监管更高效。全面推行“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”监管是一种科学有效的监管方式，能够提高监管的公平性和针对性。要进一步完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，合理确定随机抽查的比例和频次。要加强部门之间的协同配合，推进跨部门联合抽查，避免多头执法、重复检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。要及时公开抽查结果，接受社会监督，形成有效震慑。推进“互联网+监管”。利用互联网、大数据等信息技术手段，提高监管的智能化水平。要整合监管资源，建立统一的“互联网+监管”平台，实现监管数据的共享共用。要加强对监管数据的分析研判，及时发现监管风险点和薄弱环节，提高监管的精准性和有效性。要推行非现场监管，通过远程监控、在线监测等方式，对企业进行实时监管，降低监管成本，提高监管效率。探索包容审慎监管。对于新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，要坚持包容审慎监管原则，既要鼓励创新，又要防范风险。要建立健全包容审慎监管制度，明确监管规则和标准，为新经济形态发展留出空间。要加强对新经济形态的引导和规范，促进其健康有序发展。对轻微违法违规行为，要以教育为主、处罚为辅，营造有利于创新创造的发展环境。
　　　　（二）聚焦重点领域，确保监管更精准。加强食品药品安全监管。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，是监管的重中之重。要严格落实食品药品安全监管责任，加强对食品药品生产、流通、消费等各个环节的监管，加大对违法违规行为的打击力度。要建立健全食品药品安全追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。要加强食品药品安全宣传教育，提高公众的自我保护意识和维权意识。强化安全生产监管。安全生产是底线、红线、生命线。要始终把安全生产放在首位，严格落实安全生产责任制，加强对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域的安全监管。要深入开展安全生产专项整治行动，排查整治安全隐患，防范和遏制重特大安全事故发生。要加强安全生产应急管理，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。规范市场竞争秩序。公平竞争是市场经济的基本原则。要加强对市场竞争行为的监管，严厉打击垄断、不正当竞争、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。要加强知识产权保护，加大对侵权假冒行为的打击力度，营造尊重知识产权、鼓励创新创造的良好氛围。要加强价格监管，规范市场价格行为，防止价格欺诈和哄抬物价等行为发生。
　　　　（三）健全信用体系，促进监管更长效。加强信用信息归集共享。信用是市场经济的基石。要建立健全全县统一的社会信用信息平台，整合各部门、各行业的信用信息，实现信用信息的互联互通和共享共用。要加强信用信息的采集、整理、存储和应用，确保信用信息的真实性、准确性和完整性。要推进信用信息在行政审批、市场监管、公共服务等领域的应用，让守信者处处受益、失信者寸步难行。完善信用评价和奖惩机制。要建立科学合理的信用评价体系，对企业和个人的信用状况进行客观评价。要根据信用评价结果，实施差异化监管，对守信企业和个人给予更多的便利和优惠，对失信企业和个人进行严格监管和惩戒。要加强信用奖惩联动，建立跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制，形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。加强信用文化建设。要加强社会信用宣传教育，普及信用知识，提高全社会的信用意识。要开展诚信企业、诚信个人等评选活动，树立诚信典型，营造诚实守信的社会风尚。要加强政务诚信建设，政府部门要带头守信践诺，提高政府的公信力和执行力，以政务诚信带动社会诚信。
　　　　四、优化服务提质效，以“服”的温度提升群众满意度
　　　　（一）线上服务“一网通办”，让数据多跑路。完善一体化政务服务平台。要进一步完善全县一体化政务服务平台，整合各部门的政务服务事项，实现政务服务“一网通办”。要加强平台的功能建设，提高平台的智能化水平，为企业和群众提供在线咨询、在线申报、在线审批、在线查询等一站式服务。要推进政务服务平台与各部门业务系统的对接融合，实现数据的实时共享和交换，避免企业和群众重复填报信息。推广“互联网+政务服务”应用。要积极推广“互联网+政务服务”应用，引导企业和群众通过网上办事大厅、手机APP等渠道办理政务服务事项。要加强对“互联网+政务服务”的宣传培训，提高企业和群众的知晓率和使用率。要建立线上服务反馈机制，及时了解企业和群众在使用过程中遇到的问题，及时进行解决和改进，不断提升线上服务质量。加强数据安全和隐私保护。在推进“互联网+政务服务”过程中，要高度重视数据安全和隐私保护工作。要建立健全数据安全管理制度，加强对政务数据的采集、存储、传输、使用等环节的安全管理，防止数据泄露和滥用。要加强对用户隐私的保护，严格按照法律法规和相关规定，收集、使用和处理用户个人信息，保障用户的合法权益。
　　　　（二）线下服务“一窗通办”，让群众少跑腿。推进政务服务大厅“一窗受理”。要按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，推进政务服务大厅“一窗受理”改革。要整合各部门的服务窗口，设立综合受理窗口，实现“一窗通办”多个部门的政务服务事项。要加强对窗口工作人员的培训和管理，提高他们的业务能力和服务水平，确保窗口工作人员能够熟练办理各类政务服务事项。优化政务服务大厅功能布局。要根据企业和群众的办事需求，优化政务服务大厅的功能布局，合理设置咨询导办区、自助服务区、等候休息区、窗口办理区等功能区域。要配备必要的服务设施和设备，为企业和群众提供舒适、便捷的办事环境。要加强政务服务大厅的秩序管理，营造良好的办事秩序。开展“一站式”集成服务要围绕企业和群众办事的高频事项，开展“一站式”集成服务。比如，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等事项，要整合相关部门的服务资源，提供“套餐式”服务，让企业和群众在一个窗口就能办理完所有相关事项。要建立跨部门协同办理机制，加强部门之间的沟通协调，提高集成服务的效率和质量。
　　　　（三）特殊群体“精准服务”，让关怀更贴心。关注老年人等特殊群体需求。随着人口老龄化的加剧，老年人等特殊群体的办事需求日益增加。要充分考虑老年人等特殊群体的特点和需求，保留必要的线下办事渠道，提供面对面的贴心服务。要在政务服务大厅设置老年人等特殊群体服务窗口和绿色通道，配备必要的辅助设施和设备，如老花镜、轮椅、放大镜等。要加强对窗口工作人员的培训，提高他们对老年人等特殊群体的服务意识和服务能力，为老年人等特殊群体提供更加便捷、高效、温馨的服务。开展上门服务、延时服务。对于行动不便的老年人、残疾人等特殊群体，要提供上门服务，让他们在家就能办理政务服务事项。要根据企业和群众的办事需求，开展延时服务，延长办事窗口的工作时间，方便企业和群众在非工作时间办理业务。要建立上门服务和延时服务的预约机制，企业和群众可以通过电话、网上等渠道进行预约，确保服务的精准性和有效性。加强政务服务语言和标识规范化。要加强政务服务语言和标识的规范化建设，使用通俗易懂的语言和清晰醒目的标识，方便企业和群众理解和识别。要避免使用过于专业、生僻的术语，让政务服务更加贴近群众。要在政务服务大厅设置明显的办事指南和流程示意图，让企业和群众能够快速了解办事流程和所需材料。
　　　　五、凝聚合力抓落实，以“实”的作风保障改革成效
（一）压实工作责任，形成攻坚合力。明确责任分工。各部门、各乡镇要按照全县“放管服”改革工作的总体部署，明确各自的职责分工，制定具体的实施方案和工作计划，将改革任务分解到具体的科室和个人，确保责任到人、任务到岗。要建立健全改革工作协调机制，加强部门之间、部门与乡镇之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进改革任务落实。加强组织领导。县“放管服”改革工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，定期召开会议，研究解决改

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