在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省委关于“十五五”规划编制的决策部署，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量完成规划编制任务。下面，我讲三点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义
　　　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是市加快转型发展、实现赶超跨越的战略机遇期。编制好“十五五”规划，事关全市发展大局，事关群众切身利益，必须从全局和战略高度深化认识、主动作为。
　　　　（一）规划编制是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加速构建。必须立足新发展阶段，以规划为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入国家重大战略，深度对接“双循环”新发展格局，着力破解发展不平衡不充分问题。要聚焦创新驱动、绿色转型、区域协调、开放合作等关键领域，科学谋划发展路径，确保市在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
　　　　（二）规划编制是破解发展难题、厚植发展优势的战略举措。“十四五”以来，我市经济社会发展取得显著成效，但也要清醒看到，产业结构偏重、创新能力不足、民生领域短板等问题依然突出。“十五五”规划必须坚持问题导向，围绕制约高质量发展的瓶颈问题，提出针对性解决方案。例如，针对传统产业占比过高的问题，要谋划布局战略性新兴产业；针对城乡区域发展不平衡的问题，要统筹推进新型城镇化和乡村振兴；针对生态环境约束趋紧的问题，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。通过规划引领，把短板转化为潜力，把挑战转化为机遇。
　　　　（三）规划编制是顺应群众期盼、增进民生福祉的重要抓手。“十五五”规划不仅是经济规划，更是民生规划。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入规划视野。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批重大民生工程，解决一批“急难愁盼”问题。例如，在就业领域，要针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施职业技能提升计划和创业扶持工程；在教育领域，要推动义务教育优质均衡发展，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设；在医疗领域，要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务能力；在养老领域，要完善多层次养老服务体系，发展社区养老和居家养老服务；在住房领域，要加大保障性住房供给，推进老旧小区改造。同时，要广泛征求群众意见，通过线上线下结合的方式，问需于民、问计于民。可以建立民意反馈机制，对收集到的意见进行分类整理，并在规划中体现采纳情况，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程，确保发展成果更多更公平惠及全体市民。
　　　　二、聚焦重点任务，科学谋划“十五五”发展的目标路径
　　　　“十五五”规划编制要立足市实际，突出前瞻性、战略性、操作性，重点围绕以下三个方面谋篇布局。
　　　　（一）锚定高质量发展目标，构建现代产业体系。产业是经济发展的根基。要立足市产业基础和资源禀赋，坚持“传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局”协同发力。一是推动传统产业“焕新”。以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持钢铁、化工、建材等传统产业技术改造，延伸产业链条，提升附加值。二是培育新兴产业“成势”。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等领域，打造一批百亿级产业集群。三是布局未来产业“破题”。抢抓人工智能、量子信息、氢能储能等前沿赛道，建设未来产业先导区，培育发展新动能。
　　　　（二）深化改革开放创新，激发发展内生动力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。一要以改革破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境；推进国资国企改革，增强企业核心竞争力；探索要素市场化配置改革，提高全要素生产率。二要以开放拓展发展空间。主动融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略，建设高水平开放平台，打造区域性物流枢纽和贸易中心。三要以创新引领产业升级。高标准建设（如：国家自主创新示范区、省级实验室等），实施“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，突破一批“卡脖子”技术，培育一批“专精特新”企业。
　　　　（三）统筹城乡区域协调，建设宜居韧性智慧城市。坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合发展。一是优化空间布局。按照“一核引领、两翼协同、多点支撑”的总体格局，加快中心城区能级提升，推动县域经济特色发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是提升城市品质。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、海绵城市建设、智慧交通体系完善，打造“15分钟生活圈”。三是推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，发展乡村特色产业，壮大集体经济，改善农村人居环境，促进农业强、农村美、农民富。
　　　　三、强化组织保障，确保规划编制工作高质量完成
　　　　“十五五”规划编制是一项系统工程，必须加强组织领导，创新工作方法，凝聚各方合力。
（一）加强组织领导，压实工作责任。市里已成立“十五五”规划编制领导小组，由我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员，全面统筹规划编制工作。领导小组将负责制定规划编制的总体方案，明确各阶段目标任务，协调解决编制过程中的重大问题。各地各部门要相应成立工作专班，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作专班要建立联合办公机制，定期召开会议，研究解决规划编制中的具体问题。同时，要建立“周调度、月通报”机制，每周对规划编制进展情况进行调度，每月对各地各部门工作情况进行通报，及时发现问题，督促整改落实，确保各项工作按时间节点有序推进。此外，还要建立问题清单和整改台账

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