调研报告——加快发展新质生产力需要注意的问题

调研报告——加快发展新质生产力需要注意的问题
　　　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。如何加快发展新质生产力，已经是摆在我们面前的一个重要课题。
　　　　（一）做到传统生产力和新质生产力的有机结合
　　　　与科技进步相伴随，新质生产力已经在一定程度上得到了发展。但是，与高质量发展和中国式现代化的要求相比，新质生产力还有巨大的发展空间。
　　　　新质生产力作为生产力，与传统生产力一样，都是人们征服自然、改造自然的能力。生产力要素包括具有一定科学技术知识、生产经验和劳动技能的劳动者以及同一定的科学技术相结合的、已生成工具为主的劳动资料。可见，只要是生产力，不可避免地与一定的科学技术联系在一起。科学技术的运用，推动生产力的进步。无论是传统生产力，还是新质生产力，都是如此。
　　　　新质生产力的发展要实现与传统生产力的有机结合。新质生产力是生产力质态的变化，新质生产力可以带来更高的经济效率，但经济社会的发展不可能只是依靠新质生产力。传统生产力仍然要发展。传统生产力与科学技术有关，新质生产力更是离不开科学技术的创新。新质生产力是生产力发展到一定程度，产生了质态变化的结果。从量变到质变，是我们分析新质生产力必须直面的问题。传统生产力和新质生产力之间的密切关系，决定了二者必须紧密结合，以最大限度释放生产力，为经济增长提供最强大的动能。
　　　　（二）处理好产学研关系
　　　　新质生产力的发展必须有载体，其中主要是新兴产业和未来产业。战略性新兴产业的知识技术密集特征，决定了科技创新在产业发展中具有至关重要的地位。加快建设现代化产业体系，需要科技创新。未来产业的前瞻性和不确定性，与科技创新更是有着密切关系，甚至可以说，科技创新的方向决定未来产业。这样，发展新质生产力，就是在发展与科技创新密切相关的产业。只有这些产业发展好了，新质生产力才能得到好的发展。企业在自主技术创新中具有重要地位。企业在市场中，更充分了解市场需求信息，所主导的技术创新必然是适应市场需求的创新。因此，要让企业作为自主创新主体的角色得到更好的发挥，就必须从制度和政策上鼓励企业的科技创新。企业的科技创新有一定局限性，这主要表现在基础研究上，而基础研究的实力又决定着一国能否赢得未来科技创新优势。因此，要更好地发挥在基础研究上具有比较优势的科研机构和大学的作用，并形成多种科技创新主体的良性竞争和互补的创新生态。
　　　　（三）处理好市场与政府的关系
　　　　中国是社会主义市场经济国家，正确处理市场与政府关系，将在根本上决定新质生产力的发展程度。
　　　　在科技体制创新上，中国要更好发挥新型举国体制的优势。市场在资源配置中起决定性作用，经营主体为了赢得市场优势要进行科技创新，但是市场在特定领域会失灵。新质生产力所需要的科技创新，或者本来就不属于目前中国企业的优势之所在，或者属于颠覆性创新，风险较高，不确定性较大，市场驱动型的科技创新不能充分发挥作用，不能有效推动经济社会发展所需要的新质生产力的发展。这就必须更好发挥政府的作用。通过建立和健全科技创新的新型举国体制，加快发展新质生产力，就成为必然的选择。新型举国体制不是政府包揽一切的体制。在这样的体制中，政府在科技创新中的作用有大有小，风险特别高、不确定性特别大的科技创新，可能需要财政资金的全额投入；对于有一定风险和不确定性的科技创新，财政投入可能只是所需资金的一部分，其他资金靠财政资金引导作用来筹集。
需要注意的是，科技创新的市场失灵，可能是由于市场发展的不充分或市场残缺所引起的。在这样的背景中，科技创新更需要的是更高水平的市场和全国统一市场。只有高水平的市场和全国统一市场，才能让市场在科技创新中的作用得到更好的发挥。政府要在高水平市场和全国统一市场建设中发挥推动作用。新质生产力呼唤与之相适应的生产关系。这就要求全面深化改革，形成与新质生产力发展

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