基层组织如今已达543.1万个，成为我们党开展基层工作和服务基层群众的重要力量。历史与实践证明，中国共产党始终把组织根系扎在基层，将基层党组织建设成团结带领群众干事创业的战斗堡垒，将基层干部培养成引领群众干事创业的先锋模范，由此凝聚起强大的战斗力。这种力量并非源于党员数量的简单叠加，而是依靠严密的组织体系把每一名党员组织起来，依靠党员干部把广大群众凝聚起来，形成无坚不摧的强大合力。

二、做好基层工作的着力点

习近平总书记指出：“基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。”基层党组织和基层干部作为党的路线方针政策的落实者，直面群众、直面矛盾，是做好基层工作的重要力量。只有发挥好基层党组织和基层干部的作用，基层工作才能务实过硬， 党的领导才能一贯到底、高效有力。

（一）基层党组织是党一切工作的落脚点

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党一切工作的落脚点。在政策执行中，党中央的顶层设计，必须通过各类基层党组织转化为具体行动。基层党组织掌握基层实情，能够把宏观政策细化为契合基层发展、符合群众需求的具体任务，确保党的部署不打折扣、不走过场，真正将顶层设计转化为基层发展的实际成效，让群众得到可感可及的实惠。在组织动员中，各类基层党组织承担着组织群众、动员群众、凝聚群众、引领群众的重要职责，能够有效整合辖区资源、统筹各方力量，协同各方推进社会治理、安全生产、文明建设、产业发展等重点工作。在风险防控中，面对基层复杂多样的问题，基层党组织能够依托组织优势，充分发挥群众工作优势，主动化解风险隐患、破解发展堵点，有效提升基层治理精细化、科学化水平，确保党的领导贯穿基层治理全过程各方面，持续巩固党的执政基础。

（二）基层干部是党落实工作的主体力量

习近平同志指出：“基础不牢，地动山摇。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。”基层干部是执行党和国家政策、服务人民群众、推进基层治理现代化的主体力量。在政策执行中，广大基层干部扎根一线、熟悉民情，能够将宏观政策转化为具体的工作举措，将上级部署细

化为分步推进的实操方案，抓好政策宣传阐释、落地实施、督导反馈等工作， 确保政策执行见行见效。在群众工作中，基层干部是密切党群关系的纽带。基层干部离群众最近、服务群众最直接，街头巷尾、田间地头、农家院落就是他们的“办公室”。他们越贴近群众，群众对其工作的感知就越真切。在基层治理中，基层干部是骨干力量。基层作为国家治理的最末端，情况复杂、任务繁重、矛盾多发。广大基层干部身处基层治理第一线，其履职能力、担当精神、工作作风，直接关乎党的工作的落地质量、党的政策的惠民成效，也直接影响基层治理水平。

三、做好基层工作的科学方法

巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。基层强则国家强，基层安则天下安。干好基层工作，要注重方式、讲究方法。

（一）人民至上是基层工作之核

人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的主体力量。无论时代如何变迁，人民满意度始终是衡量党一切工作的根本标尺。党制定方针政策“一切为了群众”，基层推进工作“一切依靠群众”，顶层设计和基层实践，最终都指向服务群众、造福群众。

（二）问题导向是政策落地之基

坚持问题导向是基层精准施策的根本前提。党中央的顶层设计以破解发展堵点、治理难点、民生痛点为出发点，精准把握基层工作普遍面临的现实困境， 使政策在制定阶段就契合基层实际，为基层精准落实奠定基础。基层工作的主要任务是将宏观要求转化为契合一线实际的具体实践。在政策执行中，基层既要坚守政策底线，也要坚持实事求是，主动打通政策落地过程中的堵点卡点， 避免机械照搬条文、教条执行政策。

（三）系统观念是基层治理之要

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。基层治理任务千头万绪、相互交织，基层干部倘若缺乏系统观念，囿于“一亩三分地”的狭隘思维和“就事论事”的片面逻辑，在工作中就容易顾此失彼、治标不治本，最终导致政策执行变形走样。对基层干部而言，坚持系统观念，既要读懂顶层设计的系统性， 精准对接全局要求，确保局部工作服务于大局；又要立足一线实际，统筹各项工作，将宏观治理目标细化为可落地、可推进的具体任务，从群众身边的具体问题中把握共性规律，进而采取有针对性的治理措施。只有坚持系统谋划、整

体推进基层工作，才能真正将宏观部署转化为基层治理实效，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）统筹显绩与潜绩是基层实践之需

做好基层工作必须处理好显绩与潜绩的关系。显绩是看得见的短期成果， 直接回应群众急难愁盼，能让群众感受到实实在在的变化；潜绩则是打基础、利长远的工作，虽见效慢，却是各项事业持续发展的根基。显绩与潜绩统一于以人民为中心的发展思想，统一于基层治理现代化的实践。做好基层工作，既要聚焦群众当前最关注的问题，以显绩回应现实关切，又要坚持长远思维，厚植潜绩、夯实治理根基。

四、夯实基层治理基础的实践路径

习近平同志指出：“基层就是基础。”夯实基层治理基础，必须推进基层治理现代化，以规范组织建设为支撑、以精细化治理为导向、以健全治理制度为根基，确保基层治理各项工作纵向到底、横向到边。

（一）以规范组织建设为支撑

严密的组织体系是推进基层治理现代化的坚实支撑，是夯实基层治理基础的根本保障。《中国共产党章程》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”建强党的基层组织，要优化党组织设置，消除组织覆盖盲区，推动党的组织和工作向薄弱领域延伸，实现组织网络全域有效覆盖。要持续推进基层党组织标准化规范化建设，健全组织制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，优化基层党组织领导班子结构，规范党支部工作。要理顺权责关系，健全党组织联动机制，着力解决基层治理中的碎片化、条块分割问题，打破组织协同联动的壁垒，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

（二）以精细化治理为导向

“天下大事，必作于细。”推进基层治理现代化要以精细化治理为导向， 坚持以人为本、共建共享的价值取向，以一心为民的实际行动巩固党的群众基础。在具体实践中，要与时俱进，摒弃传统粗放式管理模式，推动治理重心下沉、资源下沉、服务下沉，构建精细化的基层服务体系。要依托基层党组织优势，常态化开展民情走访、诉求收集工作，精准对接群众在教育、医疗、养老、人居环境等方面的需求，着力打通基层治理堵点、破解民生痛点。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽状态，以精细

化治理回应群众期盼，密切党同人民群众的血肉联系，夯实基层治理现代化的民心根基。

（三）以健全治理制度为根基

推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是关键。推进基层治理现代化， 要以制度建设为抓手，健全治理制度体系，推动基层治理有章可循、规范运行， 切实提升治理质效。要把全面从严治党要求贯穿基层治理全过程，严格落实党内政治生活制度，健全基层党建工作责任制，压实基层党组织主体责任，推动党建工作与风险防控、产业发展、平安建设等工作深度融合。要通过加强制度建设来规范治理流程、明确治理职责、落实治理任务，构建“部署—推进—督导—反馈”的闭环治理机制，有效破解基层治理随意化、碎片化、短期化等问题，推动基层治理方式从治标向治本转变，持续激活基层治理的内生动力。