目 录
省政协委员、省银发经济产业园管委会主任戈养年：
推进全龄友好型社区建设构建一体化“一老一小”家政服务体系 1
省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉：
做好融合集成文章提升综合服务效能 3
省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏： 深化三业协同强化人才支撑 5
省政协委员、西安高新区第一楼宇党委书记杨鹏辉：
实施“五大工程”提升民生服务品质 7
省政协委员、省青年志愿者协会副会长周鑫：
发挥志愿力量作用助力社区一体化服务体系建设 9
省政协委员、民革陕西省委会社会与法制委员会主任张炜达：
聚力数智赋能推进养老托育家政智慧化场景创新… 11
省政协委员、陕西汇智乐行养老服务有限公司董事长曹卫：
转型赋能养老站点共建全龄友好型社区… 13
推进全龄友好型社区建设 托起“一老一小”稳稳的幸福
陕西省政协专题协商会发言材料汇编
（陕西日报，2026年8月20日）
推进全龄友好型社区建设构建一体化“一老一小”家政服务体系
省政协委员、省银发经济产业园管委会主任 戈养年
近年来，省委、省政府将“一老一小”工作作为重大民生工程抓实抓细， 对完善社区服务体系、增进民生福祉作出系统部署，陕西民生服务基础不断夯实，服务融合发展已见雏形，初步形成社区嵌入式服务发展模式，为全龄友好型社区建设奠定了坚实基础。但目前仍存在服务一体化融合度不高、城乡区域发展不均衡、专业支撑体系不健全等短板。为此，建议：
强化顶层设计，构建一体化政策支撑体系。将养老、托育与家政服务一体化发展纳入全省城乡社区建设总体规划，衔接国土空间规划刚性保障社区服务设施用地。依托陕西养老服务标准化先发优势，加快将标准体系向托育、家政全领域延伸，制定修订统一的服务规范、质量评价与人员资质省级标准。统筹完善财政补贴等配套政策，建立多部门协同联动机制，形成“一套规划、一体推进、统一监管”的工作格局，打通分散运营、多头管理的堵点。
整合存量资源，打造一站式社区服务阵地。以社区为核心单元，盘活党群服务中心、互助幸福院等存量空间资源，建设集养老照料、普惠托育、家政服务、健康管理于一体的全龄友好服务中心，实现“一站供给、一厅办理”。城市社区重点加密嵌入式服务网点，提质扩面“15分钟民生服务圈”；农村社区依托现有互助幸福院拓展托育、家政服务功能，推广“农村互助幸福院+助餐” “中央厨房+连锁配送”“养老机构+集中配餐”“邻里互助+志愿送餐”四类农村老年助餐模式，有效打通乡村养老服务“最后一公里”。
深化业态融合，提升集成服务供给效能。以“一老一小”核心需求为牵引， 培育“养老+托育+家政”融合发展的经营主体，推动家政服务专业化、精细化。深化全省卫生院（社区卫生服务中心）与养老院“两院共建”，推动家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床“五床联动”，实现服务向社区、家庭延伸，推广社区普惠托育服务，建立居家养老床位、家庭托育点位与家政服务的常态化对接机制，构建“居家有服务、社区有支撑、机
构有兜底”的全链条服务闭环，提升服务便捷性与精准度。
强化要素保障，夯实全龄友好发展根基。统筹省内院校资源，扩大涉老、涉托、家政相关专业办学规模，健全从业人员技能培训、职称评定、薪酬激励与星级评定机制。加快数智化赋能，打通部门数据壁垒，建设全省统一的社区智慧服务平台，实现服务需求精准匹配、服务质量动态监管。健全多元投入机制，引导社会资本、慈善组织深度参与，鼓励邻里互助、志愿参与，营造全龄友好、共建共享的社会氛围。
做好融合集成文章提升综合服务效能
省政协委员、铜川市政协副主席 冯艳莉
《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等有机嵌入社区。铜川市作为深度老龄化城市，以全龄友好型社区建设为抓手，推动养老、托育、家政服务由“各自为战”向“融合集成”转变，取得初步成效。对标全龄友好型社区建设要求，目前仍存在融合集成度不高、运营可持续性不强等短板。为此，建议：
强化顶层统筹，构筑一站式综合服务阵地。积极对接省级部门，将养老、托育、家政一体化服务设施纳入城镇居住社区配套标准，推动“四同步”（同步规划、建设、验收、交付），明确复合型服务空间面积与功能标准。结合城市更新，盘活社区闲置用房、自行车棚等“边角余料”资源，集中建设社区服务综合体，实现养老、托育、家政集成嵌入，让居民“进一扇门，办多件事”。
创新运营业态，打造可持续特色服务品牌。紧盯“一老一小”照护及家庭服务需求，实施延链、补链、强链——培育社区服务综合体运营链主企业，营造“链主牵引、中小专业机构集聚”的创新生态，构筑一体化服务产业集群。抓住陕西发展银发经济和普惠托育体系机遇，推广“一体化托管”模式：将社区内养老、托育、家政设施整体打包，引入专业机构统一运营，实现“一个主体、一套班子、多块牌子”，降低管理成本。开发“家政+养老+托育”家庭综合服务包，通过套餐化销售降低单价，提升复购率与盈利能力。注重品牌建设， 精心培育名优企业，打造具有区域影响力的融合服务品牌。
坚持复合培养，建设“一专多能”人才队伍。一是支持职业院校开设“养老护理+育婴+家政”融合课程，推行“学历证书+若干技能等级证书”制度。健 全托育、养老护理、家政服务人员（涉及健康照护方向）的职业培训与技能等级认定体系，实现全员轮训，提升持证率。二是探索“社区共享服务专员”模式，鼓励市、县两级医疗机构护士、康复师到养老机构、托育机构、社区家庭提供技术指导和培训，探索建立“护士+护理员+家政员”的团队服务模式。三是研究制定托育、养老护理等紧缺人才的薪酬待遇指导标准和岗位补贴政策， 拓宽职业发展空间，增强职业吸引力，稳定和壮大专业人才队伍。
加强数智赋能，搭建智慧化全龄服务平台。探索“社区服务综合体+家庭服
务码”的“服务+金融”模式，整合民政等财政补贴为“家庭服务码”，居民凭码在综合体内跨领域消费养老、托育、家政服务，实现资金集约使用与精准监管。建立社区服务资源储备库，通过服务采购、应急调度等方式平抑价格，保障特殊群体基本需求。联合省级平台建设“全龄友好社区服务一体化”信息平台，集成服务调度、质量评价等功能，提升行业定价和资源调配话语权。
深化三业协同强化人才支撑
省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长 李晓敏
社区养老托育家政服务一头连着民生福祉，一头连着产业兴衰，而人才队伍建设是贯穿其中的核心要素。当前，陕西养老托育家政服务人才供给存在较大缺口，面临人才缺口总量大、专业化水平不高、职业认同度较低等问题。为此，建议：
深化“产教融合”改革，构建三业贯通培训体系。制定《社区养老托育家政一体化服务人才培养实施方案》，整合行业协会、龙头企业、职业院校资源， 建立统一的职业能力标准和培训大纲，构建养老托育家政融合服务专项培训课程体系，培养多技能一体化服务人才。依托西安文理学院、西安医学院等院校， 扩大订单班、定向班培养规模，建设省级一体化服务人才实训基地。推动省属职业院校与社区嵌入式服务站点结对，建立“校企社”三方实训中心，打通一体化服务人才培养的“最后一公里”。
实施“薪酬增长”计划，提升岗位职业吸引力。研究制定养老托育家政服务从业人员薪酬指导标准，发布行业工资指导价位，引导用人单位合理确定薪酬水平，推动建立与职业技能等
